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江西省纠风办主任汪毓华谈确保强农惠农政策落实

2013-08-29 17:04

      [人民网]:7月23日10:00,江西省监察厅厅长、省政府纠风办主任汪毓华将做客人民网,就加强监督检查、确保中央强农惠农政策落实的情况,接受本网记者在线视频采访并与网友交流互动。[08:19]

      [主持人]:各位网友上午好,欢迎收看人民网视频访谈。今天,人民网全国纠风办系列访谈是由国务院纠风办和人民网联合推出的,今天是系列访谈的第二场,我们非常荣幸邀请到了江西省监察厅厅长、省政府纠风办主任汪毓华女士。汪主任您好,先和网友们打个招呼。[09:59]

      [汪毓华]:主持人好,网友好。[09:59]

      [主持人]:汪主任今天将以“加强监督检查、确保中央强农惠农政策”为题与网友进行在线交流。欢迎网友们在访谈进行中提问。[10:01]

      [主持人]:汪主任,您平时上网吗?[10:01]

      [汪毓华]:我平时也上网,特别是今天很荣幸参加人民网的访谈,也非常感谢人民网给了我们江西省政府纠风办这么一个与广大网友见面的机会。人民网是很权威的,很有实力的,在国内外具有很大影响的媒体,本人也高度关注这一媒体,所以,今天很高兴能通过人民网倾听广大网友的呼声和心声,并借这个机会向一直以来关心、关注、支持江西纠风工作的广大网友表示衷心的感谢。[10:02]

      [主持人]:谢谢汪主任光临我们人民网,接受人民网的视频访谈。江西省开展强农惠农工作的监督检查抓得准,也给全国带了个好头,探索了不少成功的经验,一些网友在留言中说,这项工作最先是由省委书记苏荣同志提出来的,不知道网友说的对不对,请汪主任给我们谈一谈这方面的情况。[10:03]

      [汪毓华]:说得很对。我们江西是农业比重较大的省份,农业人口占全省总人口的73.7%,农业丰则基础强,农民富则国家盛,农民稳则社会安,切实加强“三农”工作,在我省具有特殊的重要意义。[10:03]

      [汪毓华]:党在新时期制定了一整套符合中国国情的农村工作政策,这中间重要的就是土地政策,二是惠民政策。近几年来,我省各地、各个部门都认真贯彻落实了中央强农惠农政策,有力地促进了农业经济发展、农民持续增收、农村社会和谐。但是,从这几年群众的来信来访和我们所掌握的情况看,我省少数的地方、部门和基层单位在落实中央强农惠农政策的方面还存在着一些问题。有的问题还比较突出,如何有效地解决这些问题,既是省委、省政府十分关注的一件事情,也是广大农民群众十分关心的一个问题。[10:13]

      [汪毓华]:当时,我们省委书记苏荣同志到江西工作不久,他专门就这个问题进行了认真的调研。在2008年初的一次省委常委会议上,就明确地指出,这些政策贯彻落实的怎么样,我们应该进行一次认真的检查,主要检查资金是否有被截留、挪用,甚至贪占行为的发生,目的就是让这些惠农政策真正落到实处,充分体现党的关怀和温暖。[10:13]

      [汪毓华]:苏荣书记还强调,要通过这次监督检查,让被截留的钱流下去,被挪用的钱挪回去,被贪占的钱吐出来。他还就这次监督检查的指导思想、目的意义、工作方法、工作步骤都提出了具体的要求。[10:13]

      [汪毓华]:我们江西省省长和其他省级领导对这项工作都非常重视,对这项工作提出了明确的指示和要求。俗话说,“老大难、老大难,老大出面就不难”。所以江西各级党委、政府正是按照省委、省政府的统一部署和要求,及时把这项工作摆在重要的位置,扎实有效地开展这次监督检查。[10:13]

      [主持人]:“老大难,老大难,老大出面就不难”,也希望通过江西的惠农政策给农民朋友带来真正的实惠。强农惠农主要涉及到的是广大人民群众的切身利益,农民反映的问题怎么样才能畅通地反映到你们手里,你们有没有开通热线电话这些方式,建立起与农民沟通的渠道呢?[10:14]

      [汪毓华]:农民反映的问题在我们江西的途径很多。我省采取了以下几个方面的措施,主要是两个方面:一个是搭建平台,畅通渠道;第二是深入基层,主动下访,就是变上访为下访。在搭建平台、畅通渠道方面,我们通过设立举报电话和信箱、纠风网站、纸质问卷调查、开展政风行风热线节目,开展民主评议活动,还举办现场的征询意见活动,并聘请义务监督员等多种渠道和方法广泛征求了群众的意见。[10:26]

      [汪毓华]:比如,2007年江西省、市、县三级99个中心城市都组织了大型的现场征求群众意见的活动。由省、市、县三级党委、政府的主要领导,率领各个部门的领导当场受理群众的意见和建议。我这里有一组数据可以表明。据不完全统计,全省共有200万广大人民群众参与了这项活动。再比如,2008年,我们将政风行风热线这么一个节目从室内搬到室外,搬到11个设区市户外进行了接访。今年又拓展到部分县(市、区)到户外接访,通过这些途径所收集到的问题,我们都分门别类地逐一督办,及时解决了一批关乎到群众切身利益的一些问题,这是一个方面。[10:26]

      [汪毓华]:第二个方面,我们深入基层、主动下访。这几年,我们省级领导干部,包括各级领导干部,都有了信访接待任务,进行接访。最近我们省委常委、省纪委书记亲自到政风行风热线节目进行面对面的倾听广大人民群众的呼声,接听他们的直线电话,进行接访。[10:26]

      [汪毓华]:特别是今年,我们省纪委和省监察厅开展了“三千纪检干部下农村,群众贴心人送清风”活动。这次活动的主要内容,一个是宣传中央关于“三农”工作的方针和政策。省委、省政府关于“三农”工作的决策和部署。第二就是倾听群众的诉求,积极化解矛盾,促进农村社会和谐稳定。第三就是指导、建立和实施农村党风廉政建设五项监督制度。五项监督制度就是党务、政务、村务的公开制度,农村集体资产资源资金的管理制度。畅通群众诉求渠道的制度。村干部廉政双述双评和公开质询制度,村民主决策制度。第四是监督检查强农惠农政策落实情况。督促检查乡镇便民服务中心、公共资源交易站和村便民代办点的建设和运行情况。五是帮助农民群众寻找致富门路,提供致富信息。[10:27]

      [汪毓华]:参加“三千纪检干部下农村,群众贴心人送清风”活动的对象,包括省、市、县、乡四级纪检监察干部,我们要求三千干部,实际上现在有一万多纪检监察干部都在省纪委和监察厅领导所包的县和村挂点,省纪委机关每个部门都挂一个行政村和自然村。要求省直和中央驻赣纪检监察机关也包一个县的行政村进行挂点。市、县两级纪检监察机关及其派驻机构和市、县省管的纪检监察机关参照省里的统一部署进行挂派。每个乡镇纪委都要挂一个行政村,要求参加活动的干部每个月至少一次到村里去,每人联系一名帮扶对象,走访十家农户。包括上个月我到了宜黄县进行扶贫挂点,帮助他们解决生活生产的实际问题。农民群众可以直接向我们挂点的纪检干部反映问题。所以这个渠道在江西是很畅通的。[10:27]

      [主持人]:听了汪主任的介绍,我们了解到江西省各级领导干部在和农民沟通的渠道上下了很多功夫,从干部下乡的人次上可以体现出和农民朋友的沟通做得非常仔细。纠风工作也常常联系到一些部门的切身利益,江西省纠风办如何协调好相关部门做好监督检查的工作?有网友问,如果遇到不配合的情况,我们纠风办是怎么样克服、怎么样处理这些情况发生的?[10:35]

      [汪毓华]:这个问题在现实生活中还是客观存在的,因为每个部门都有每个部门的工作职责,不正之风尽管表现的形式各异,其本质都是与民争利,其背后都有利益的驱动,其危害都是损害了党和人民群众的血肉联系。利用职权吃拿卡要、敲诈勒索、乱收费、乱罚款、乱摊派,谋取小团体利益,说到底都是为了个人私利。所以纠风工作必然涉及到某些部门和行业的切身利益。[10:36]

      [汪毓华]:上一期节目中赵主任也说了,纠风工作涉及面非常广,情况非常复杂,政治性又很强,不能仅仅依靠纠风部门一家来做。各级政府、各部门、各行业是纠风工作的责任主体,必须坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则。严格落实纠风责任制。我们的纠风专项治理工作都明确了具体的牵头部门和协作单位。[10:36]

      [汪毓华]:比如说治理公路“三乱”问题,治理公路“三乱”是由交通部门、公安部门、纠风办进行牵头。而且排位也明确了,首先是交通、公安,其次才是纠风部门。又比如治理教育乱收费的问题,则由教育部门和纠风办等七个部门共同牵头。还比如纠正医药购销和医疗服务中的不正之风问题,由卫生部门和我们共同牵头。此外还有很多的协作单位,但是我们在岗位责任制上已经明确了,放在第一位的必须要进行牵头,如果牵头没有落实到责任,这项工作没有做好,第一个牵头单位要负主要责任。所以很多工作都要靠各个部门、各行各业自己去做。[10:37]

      [汪毓华]:纠风办主要的职责是什么呢?上一期赵主任也说了,就是组织协调、监督检查、汇总报告,在履行组织协调的职责中,我们主要是做到协调不缺位、督导不过头。比如牵头部门感到有一定困难的时候,认为有一项很重要的工作有困难,我们主动地出面协调,如果需要政府部门解决的,我们主动请示各级政府领导帮助协调解决。从这些年的工作实践来看,尽管个别单位对政策的理解、执行还存在一些差异,但是,总体来说,大家还是能够按照各自的职责分工各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管。[10:37]

      [汪毓华]:齐抓共管这项工作,这几年形成了这样一整套的制度。对于一些认识上的差距问题,我们纠风部门就是要多解释、多协调、多督促。如果确有个别单位不认真履行职责,在政风行风建设中出现一些问题的,我们将依据党风廉政建设责任制的有关规定进行责任追究。所以,这项工作,他们不可能马虎,也马虎不了。[10:38]

      [汪毓华]:我们这次开展强农惠农落实情况监督检查之所以做得比较好,除了我们的各级党委、政府高度重视,广大农民群众的积极参与以外,还有一条很重要的经验,就是得益于我们有一个好的工作机制。我们在省、市、县三级都成立了强农惠农政策落实情况监督检查工作领导小组及其办公室,实行了党委、政府的统一领导,纪检监察机关和党委农工部、政府财政和农业部门共同牵头组织协调,16个涉农部门各负其责的领导体制和工作机制。[10:40]

      [汪毓华]:16个部门就是凡是相关的部门都要参加进来,每个人都有分工。我们在领导小组设了办公室,里面设了三个组,由省纪委和监察厅、省委农工部牵头组成综合协调组。以财政厅为主的组成了涉农资金督查协调小组。以省农业厅为主,组成了农村土地政策督查协调组。在实施的过程中,各个方面都非常配合,形成了整体合力,使这项工作得到了很好的推进。[10:41]

      [主持人]:听了汪主任的介绍,我们了解到纠风工作和相关部门相互的监督、组织、协调密不可分。江西省在开展强农惠农监督检查工作中,可以说做得有声有色了,也离不开这16个涉农部门各负其责、多管齐下做好这项工作。咱们在强农惠农政策落实情况监督检查过程中,网友关心,有没有发现一些问题,如何解决这些问题?[10:43]

      [汪毓华]:这项工作的开展,确实是发现了一些问题。发现一些地方、部门,特别是基层单位,在落实中央和省里的强农惠农政策上还存在着一些不容忽视的问题。有的问题在个别单位、个别地方表现得比较突出。在涉农资金的管理使用方面,我们认为,主要存在着这么几个问题:[10:44]

      [汪毓华]:一个是扶贫开发,涉及到粮食直补和综合直补资金、新农村建设试点直接统筹资金、自然灾害救助资金等20项资金。这20项强农惠农资金2006年、2007年中央和省共安排185.75亿元。在监督检查过程中,各地都查出了一些违规违纪的资金,共7.97亿元。其中,滞留资金6.59亿元,截留414.72万元,挪用2630.32万元,贪占112.88万元。两年加起来,数字还是比较惊人的。[10:44]

      [汪毓华]:这些资金主要存在这些问题:一,资金滞留问题比较突出。从各地上报的自查自纠报表反映,全省共有滞留的资金6.59亿元。二,截留挪用资金问题不同程度存在。全省共查出截留各类专项资金414.72万元,挪用2630.32万元。三,配套资金难以到位。在检查中发现,对明确要求市、县配套的专项资金,仍有少数市、县和个别地存在着资金配套不到位的现象。四,套取贪占等严重违纪违法行为时有发生。从各地查处的涉农案件来看,套取贪占涉农资金现象在基层还时有发生。五,部分专项资金管理不够规范。白条报账、大额现金支付现象还是存在的。有的专项资金没有设立专项核算。[10:44]

      [主持人]:请汪主任给我们谈谈这五类问题产生的深层原因是什么?[10:47]

      [汪毓华]:我们刚才谈了五个问题,这些问题我们进行了认真的研究,产生这些问题的原因是多方面的。从滞留的情况来看,主要原因有几个方面:一个是有些上级拨来的钱,数字来了,但是通过中间环节,通知的时间和钱到账的时间有一个时间差,就是比较晚。有的当年还没有拨付出去,要到第二年形成结转这个情况。第二,主管部门沟通、配合不够,导致了资金不能及时地拨付。现在是五级了,一级一级的拨,还有一个时间差。第三,部分项目未在规定的时间内完成,有的项目未开工,造成了滞留的现象。像钱拨了,正好现在是抢收季节,民工没有时间去做工程,首先他要把稻子割了,再把二季晚稻播下去,但是在这个时候,钱拨下去了,也造成没有开工。有的项目要开工了,比如整个工程完成了70%的工作量,再给多少钱,完成了90%的工作量给多少钱,这有一个时间差。第四,有些政策在基层执行中存在着问题,造成资金的滞留。这是从大的方面多方面的原因来分析。[10:47]

      [汪毓华]:但是从深层次的情况来进行分析,我们认为有这几个方面:一个是财政支农资金管理体制还不够完善。现行的财政支农资金的科目分类,都是以部门块块为主,由多个部门管理,部门之间缺乏配合的管理模式,使得支农项目点多面广,单个项目投资额较小,难以形成支农资金集中使用的合力。[10:48]

      [汪毓华]:第二,专项资金管理制度还不够健全。有些项目缺乏必要的论证,项目设立随意性较大;一些监管部门对专项资金管理还没有建立起行之有效的监督机制,存在监管“缺位”的现象。[10:48]

      [汪毓华]:第三,极少数基层干部财经纪律意识淡薄。少数基层干部对专项资金专款专用的意识比较淡薄。他对截留、挤占、挪用项目资金的问题严重性认识不足,这些钱就像高压线,这个高压线是碰不得的,一碰就不行了,但是,极少数基层干部不知道这是高压线,他认为,我今天挪一下,明天又挪回来,不要紧,实际上这就是高压线,不能碰的。[10:48]

      [汪毓华]:有的同志认为把这些资金挪一下,比如今天买醋的钱用来打了酱油,不要紧。受这种错误思想的支配,强农惠农资金使用存在的随意性比较大。[10:49]

      [汪毓华]:在农村土地政策落实方面主要存在着“三不一乱”的问题。“三不”就是不到位、不及时、不规范。“一乱”就是乱调整。存在随意性,这里调一下,那里调一下。[10:49]

      [汪毓华]:“不到位”就是指有少部分村组将《农村土地承包经营权证》滞留在手中,承包合同和承包经营权证两个100%到户的工作目标还没有真正到位。“不及时”就是指有些地方在征地补偿费发放时没有及时足额到位。“不规范”是指土地承包和流转管理还不规范。“乱调整”是指一些地方仍存在违法违规调整农户承包地的情况。[10:49]

      [主持人]:刚才汪主任对涉农资金的挪用,包括农村土地政策中存在的问题的分析是非常透彻了,下面请汪主任给我们谈谈如何解决这些问题,确保惠农资金能够真正落实到农民手中?[10:52]

      [汪毓华]:我们经过认真的调查,进行分析,摸清了情况。我们针对这些问题采取了以下措施。[10:52]

      [汪毓华]:首先,严明纪律要求。对一般性的问题要及时纠正处理,限期整改到位;对套取、截留、挤占、挪用、贪污、私分强农惠农资金以及其它违纪违法问题要认真调查,严肃处理;特别是对顶风违纪的,查出问题不及时纠正的,还有弄虚作假、欺骗组织的,一定依纪依法从重处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。[10:52]

      [汪毓华]:其次,建立“问题台账”。对自查自纠和检查中发现的问题,问题不解决,坚决不从台账中销号。[10:52]

      [汪毓华]:最后,注重以查案促整改,充分发挥典型案例的教育、警示作用,进一步巩固和扩大整改效果。[10:53]

      [汪毓华]:通过对两年强农惠农资金的调查,也出现了一些案件,已经在我们网上把情况都告示了。[10:53]

      [汪毓华]:我们还拍了村干部违纪的警示录像片。还有处级干部的。按照不同的级别、不同的层次,我们专门拍了这些警示教育片,发到下面去,进行警示教育。告诉广大的干部,告诉一些村和基层干部,这个“高压线”是碰不得的,碰了就要受处分,违法了是要送进监狱的。[10:54]

      [汪毓华]:为了防止类似问题的发生,我们还在加强教育引导、创新工作机制、强化监督检查这三个方面下了功夫。[10:55]

      [汪毓华]:加强教育引导,刚才我说了,拍了片子,还请江西省委宣传部、各级新闻媒体广泛宣传党的强农惠农政策,我们还印了很多册子,发放到农民手中,让广大农民群众了解和熟悉有关政策,成为落实政策的明白人,并能对强农惠农政策实行有效监督,使广大的基层干部能够正确理解和把握政策,不断提高执行政策的自觉性和操作力。[10:55]

      [汪毓华]:创新工作机制,就是要建立健全涉农资金管理机制,逐步实现强农惠农资金管理规范化。我省先后制定了《江西省强农惠农资金使用管理办法》、《财政支农专项资金省级项目库管理暂行办法》、《江西省救灾款物使用管理暂行规定》、《江西省新农村合作医疗基金财务制度》等一系列的管理办法和制度规定,将强农惠农资金的使用范围、分配、配套、拨付、使用、报帐、监督及农业财政支出的预算编制、预算执行、绩效考评、监督管理等各环节以制度化的形式确定下来,逐步实现强农惠农资金管理使用的规范化。[10:55]

      [汪毓华]:强化监督检查,就是要按照省领导指示,监督检查工作坚持机构不散、人员不撤,力度不减,做到监督检查常态化。经常去督查,敲敲警钟,拍拍肩膀,拉拉手。[10:55]

      [主持人]:把政策一直牢记在心中,不碰这个“高压线”。[10:59]

      [汪毓华]:要充分利用监督检查的工作成果。我们监督检查还是很认真的。我和大家说一个事,我们派了各个组到下面去进行监督检查,不是事先说好了,我们今天是在哪一个地方,而且来开会,开好会,车子配好,人来,办好学习班,检查什么文件都下了,然后大家抓阄,抓阄了以后,才知道一组到什么地方,二组到什么地方,不是说事先约好了,约好了他们就通气了,比如举例说,王主任到我这里检查,你关照关照一下,那不行的。检查人出发前还不知道你要去哪里检查。我们就抓阄,摸到哪里就到哪里。[10:59]

      [汪毓华]:以后还要到县里检查怎么办,我们有99个县(市、区),比如赣州有18个县,你把18个县都写好,做好条子,放到那儿,我们检查的同志,到那里去抽,抽三个县。而不是说他们全部都准备好了,我们去检查,那是没用的。就是不准备的、常态的检查。他们就知道99个县必须要做好。抽好哪个地方以后,立马出发,车人都准备好了。所以我们监督检查这个方面没有放松。不是有的人说,监督检查是走过场。我们是认认真真,动了一些脑筋、想了一些办法,达到了这样一个很好的效果。[10:59]

      [汪毓华]:监督检查回来以后,发现的问题和薄弱环节,对各地各个部门的后续问题的整改和制度建设方面作为重点,要建章立制。今年我们在去年检查的基础上进行“回头看”。这个“回头看”也不是说就那么简单地“回头看”。今年“回头看”是这样的:去年去的组检查了,他知道哪个地方有问题,要让他整改。今年还是去年那些组,带着这些问题还去“回头看”,到底落实了没有?挪用的钱挪回来了没有?挤占的钱挤回来了没有?这就叫做认真组织一次“回头看”。重点还是检查去年的一些问题整改到位的情况和今年“家电下乡”等中央拉动内需新增资金管理使用情况。[10:59]

      [主持人]:江西省纠风办在创新工作机制上动了一些脑筋、想了一些办法,把监督检查工作落到实处了。网友的留言板上又给您提了这么一个问题。他说,全国很多地方都使用了“一卡通”,用这种方式确保惠农直补资金发放到农民手中。江西省是否也用了“一卡通”的方式?[11:02]

      [汪毓华]:我们江西省率先在全国使用“一卡通”。近年来,中央和各级政府对“三农”的支持力度不断加大,相继出台了一系列财政惠农补贴政策,直接面向农民发放财政补贴资金逐年增加。“十一五”期间,我省用于支持“三农”的资金达到176亿元,比“九五”期间翻了一番多。这些财政资金很大一部分是直接发放到农民个人的。各地、各部门在发放这些资金过程中,采取了很多办法和措施,做了大量的工作。但由于体制和机制等方面的原因,补贴资金的现行管理制度和发放方式上还存在着薄弱环节。这些薄弱环节就是环节过多、成本过高、滞留延压的问题。个别地方甚至还存在着挤占、挪用、截留补贴资金的现象,影响了国家惠农政策的落实。[11:03]

      [汪毓华]:因此,我们省委、省政府决定从2007年7月1日起在全省范围内全面推行“一卡通”为主要内容的财政惠农补贴资金的管理制度和支付方式的改革。我记得这项工作,我们从2006年就开始,因为要把"一卡通"发放到每个农民手上,江西省财政厅做了大量的工作,请专家进行软件研发。我们还召开了大会,“一卡通”发放的时候,省里领导亲自到会,我们那边也去了,省委、省政府领导亲自到会,作了重要讲话。[11:03]

      [主持人]:省委、省政府领导高度重视江西省的“一卡通”发放工作。[11:05]

      [汪毓华]:将所有对农民的补贴资金都通过一本存折,也就是“一卡通”,实行“一个漏斗向下”的管理方式,建立补贴资金发放的绿色通道。[11:06]

      [汪毓华]:“一卡通”是一种非常形象的说法,具体而言,就是通过机制上的创新,将各项补贴资金集中整合,封闭运行,减少中间环节,由农信社直接打入农户存折,确保补贴资金安全、及时、足额发放。凡补贴给农民个人的资金,原则上全部纳入“一卡通”发放范围。2007年主要包括了20大项37小项,对以后新增的补贴项目,也逐步纳入发放范围。目前发放项目达54小项。就是凡是中央给农民的钱,都通过这一个“漏斗”全部打到农户存折上。[11:06]

      [汪毓华]:为了规范操作流程,使“一卡通”真正通起来。我们对纳入“一卡通”管理的财政惠农补贴资金,坚持“指标统一下、资金统一拨、服务一站办、补助一卡发、收支一本账”,实行“乡镇管底册,部门管审核,财政管资金,农信社管发放”的操作流程,实现统一管理和集中发放。[11:06]

      [主持人]:上一场访谈中,国务院纠风办副主任赵惠令主任也谈到了“一卡通”的问题,他在访谈中说到,“一卡通”的发放中间可能存在这么一些问题,比如农民对政府有一些欠账,一些基层干部虽然把“一卡通”发放到了农民手中,但是,他并不把这个密码告诉农民,这样,农民虽然拿到了“一卡通”,但是并没有真正享受到“一卡通”的实惠,咱们江西省纠风办用了哪些措施能够真正保证农民的惠农资金顺利地拿到手中呢?[11:12]

      [汪毓华]:赵主任说的这个问题,在极个别的地方也发生过。但是,我们为了把这项工作顺利地推进,我们在落实工作责任、加大舆论宣传、实行信息化管理、强化监督检查四个方面采取了强有力的措施。[11:13]

      [汪毓华]:在落实工作责任上,各相关部门按照权责不变、分工协作的原则,明确部门职责,理顺部门关系,建立起各有侧重、各负其责、分工协作、齐抓共管的管理机制。[11:13]

      [汪毓华]:在加大舆论宣传上,我们充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体,广泛宣传“一卡通”改革的意义和基本内容,使改革家喻户晓、深入人心。比如,2007年7月1号以前,我们做了大量的宣传工作。我们印发了800万份,就是每一户都有一份省委省政府《致全省农民朋友的公开信》。告知每一位农户,引导农民积极投入改革,加强群众监督和舆论监督。[11:14]

      [汪毓华]:“一卡通”发放不久,我就到农村。到了农村以后,我突然停下车,要到农户家里,让他拿“一卡通”给我看。农信社发的存折收到没有?每一亩田补贴了多少?钱给你补了没有?结果我去看,农民都知道。还都要上村务公开栏。电视台、广播都进行了大量宣传。所以做到了家喻户晓、人人皆知。[11:14]

      [汪毓华]:在信息化管理上,我们开发了具有发放、查询两大功能的“一卡通”管理软件,实行了省、市、县、乡四级全面联网,构建财政惠农补贴资金信息化管理平台。[11:14]

      [汪毓华]:在强化监督检查上,强农惠农政策落实情况的监督检查中,我们深入到农户,对“一卡通”所含的资金发放标准、发放程序、发放时间逐一进行核查。[11:14]

      [汪毓华]:与此同时,我们还明确了纪律、强化了管理,要求各级主管部门严格按照“六到户、六不准”的工作纪律。比如要求政策宣传到户、资金分配到户、清册编制到户,张榜公示到户,通知发放到户,补贴兑现到户;六不准,就是不准擅自改动通知书的数额,不准擅自以补贴抵扣农户的任何款项,不准截留、挤占和挪用补贴资金,不准村集体代领补贴资金,不准拖延补贴兑付时间,不准以任何理由借机增加农民负担。这些“六不准”也是“高压线”,如果出现了,就要进行党纪政纪处分,违法的要移送司法机关。[11:14]

      [汪毓华]:我认为“一卡通”取得了明显的成效,惠及了全省近800万农户3200万农民,得到了广大农民群众的真切欢迎,农民朋友形象地称之为惠农政策的“直通车”、资金发放的“加速器”、财政为民的“服务站”、群众心里的“明白账”、干群关系的“连心卡”。[11:14]

      [主持人]:农民朋友对江西省的“一卡通”改革还是非常满意的。惠农政策的“直通车”、资金发放的“加速器”、财政为民的“服务站”、群众心里的“明白账”、干群关系的“连心卡”。这样的评价是非常高的。请汪主任给我们谈谈这几句话的具体含义是什么?[11:19]

      [汪毓华]:为什么说是惠农政策的“直通车”呢?就是把各类补贴资金,通过农村信用社统一以一本存折直接发放到农民手中,构建了补贴资金的“防火墙”、建立了惠农政策的“绿色通道”。[11:19]

      [汪毓华]:所谓资金发放的“加速器”,就是在各相关职能部门补贴政策明确、补贴资金到位、基础资料齐全的前提下,财政部门把各项财政惠农补贴资金集中整合,一次性完成相关程序,一次性打卡发放,简化了操作程序,降低了发放成本,减少了中间环节,提高了工作效率。[11:20]

      [汪毓华]:所谓财政为民的“服务站”,就是在惠农补贴资金“一卡通”的改革中,不少县在乡镇设立了财政惠农服务大厅和“一卡通”办事窗口,我们江西叫便民服务中心,省、市、县、乡、村都有便民服务中心。进一步深化了财政的监管和服务职能。[11:20]

      [汪毓华]:所谓群众心里的“明白账”,就是惠农补贴“一卡通”改革中,农信社按照财政部门拨款要求,及时将各项资金分清条目,逐一拨入农户“一卡通”存折,输入资金摘要,农民朋友可清楚地知道所发的补贴项目,并随时领取存折上的补贴资金。那次我去看一个农户家里,他都知道,粮食直补就是粮补,多少钱。每一个项目都清清楚楚的。[11:20]

      [汪毓华]:所谓干群关系的“连心卡”,就是“一卡通”发放规范透明、公开公正,得到了群众的信任,密切了干群关系,有效地树立了政府的良好形象。[11:20]

      [主持人]:江西省的“一卡通”的改革还是非常成功的,土地问题一直是党的农村政策的基石,国家一再强调要稳定好土地承包关系,咱们网友留言说,一些地方存在着随意收回农户承包地、强迫农户流转承包地的问题,不知道江西省存在不存在这些问题?咱们纠风办在纠正这些问题方面又做了哪些工作?[11:21]

      [汪毓华]:是啊,土地问题确实是个事关农民切身利益、影响农业发展和关系农村稳定的大事,历来受到党中央和国务院以及各级党政领导的高度重视,为了及时地纠正随意调整农户承包地、强迫农户流转承包地的行为,我们主要是用“三靠”的办法来解决:一靠宣传,二靠纠错,三靠建章立制。[11:21]

      [汪毓华]:一靠宣传,为了提高思想认识,我省有关部门,特别是农业部门(土地问题属于农业厅管),我们省农业厅及其相关部门,充分利用党校、专题培训以及各类媒体、印发资料等办法,让广大农民和干部明白和掌握党的农村土地政策。[11:21]

      [汪毓华]:二靠纠错,就是用典型进行教育,只要农民反映哪里有侵害了农民土地承包权益的行为,我们都会认真调查、跟踪督查,事实清楚、证据确凿的坚决纠正,达到纠正一起、教育一片的作用。仅去年强农惠农政策监督检查期间,全省就纠正承包期内违法调整或收回承包地问题514个,涉及面积2.4万余亩;纠正强迫流转承包地问题20个,涉及面积304亩。[11:21]

      [汪毓华]:三靠建章立制,就是要建立有效保障农民土地承包权益的长效机制,我们近几年加快了配套法规、文件和操作办法的制定步伐。我们省人大出台了《农村土地承包法实施办法》,省农业厅出台了土地流转操作指南等等。[11:22]

      [主持人]:江西省强农惠农监督检查工作做得是有声有色了。咱们看一下互动平台上网友跟您的一些互动交流。这位网友说,惠农政策真是给我们农民带来了翻天覆地的变化,希望我的家乡江西更加美好。还有一位网友说,强农惠农政策是落实了党的农村政策的同时,又化解了农村的矛盾,推进了新农村的建设,更拉近了党群、干群的关系,是一件实实在在的立建行动。还有一位网友说,党的强农惠农政策体现了党对农民的重视,切实维护了广大农民群众的实际利益,同时一定要加强监督检查的力度。[11:29]

      [主持人]:今年返乡农民工大量增加了,他们返乡之后能有自己的耕地吗?请汪主任给我们谈一谈,江西省纠风办在保障外出务工农民在土地承包权、经营自主权方面做了哪些努力?[11:29]

      [汪毓华]:保障返乡农民工有土地种的问题,江西省这几年一直高度重视外出务工农户承包土地权益保护工作,尽管这几年有一大批农民工返乡,但是,我认为,只要返乡了都有地种。个别人因特殊原因没有地种的,也通过流转来解决。我们在规范土地流转方面,也做了大量的细致工作。[11:29]

      [汪毓华]:2003年,我们就制定了江西省农村土地承包经营权流转操作指南,并印制了全省统一格式的流转合同,供全省使用。不少县市区还依托经管站在乡镇成立了土地承包经营权流转服务中心,为包括外出务工人员的流转各方提供政策咨询、合同鉴证、信息收集和发布、价格评估、纠纷调处等服务。对农村土地承包和流转纠纷,我们加大了信访件的调查处理力度,有力地维护了农民的权益。[11:30]

      [汪毓华]:由于基础工作相对比较扎实,广大外出农民虽然身在外面,承包地(承包权)却牢牢地握在自己的手中,只要返乡了,我认为就有地种。[11:30]

      [主持人]:返乡就有地种。给广大的返乡农民工吃了一颗“定心丸”。咱们国家2005年就取消了农业税,可以说,农民朋友的负担大大减轻了。农民的种粮积极性也大大提高了,咱们江西省在涉农乱收费问题的现状是怎样的?一些网友很关心,江西省存不存在涉农乱收费的问题,请汪主任谈一谈。[11:30]

      [汪毓华]:税费改革,特别是农业税取消以后,农民负担的现状可以用这么几句话来概括:成效显著、干群满意、隐患尚有、仍需努力。[11:30]

      [汪毓华]:所谓的成效显著,就是农民负担得到大大减轻,基本实现了零税赋和合同内“零负担”,农民和农村基层干部对此是很满意的,干群关系得到了很大改善。但农民负担问题是一个比较复杂的社会问题,其根源在于农民是弱势群体,个别强势人物、强势单位时不时地还会有乱收费、乱罚款和乱摊派的一些行为,因此农民的负担还有隐患,这就需要我们监督部门继续努力,加强监督检查,构建防止农民负担反弹的长效机制。[11:33]

      [主持人]:我们不仅要减轻农民的负担,还得确保他在很长一段时期内,都能够保证他的负担能够减轻。江西省纠风办采取了哪些措施,能够确保农民负担减轻下来了又不反弹回去?确保不出现新形式的涉农乱收费?[11:40]

      [汪毓华]:简单用两句话来说,我认为就是常抓常管,抓反复,反复抓。为了保证确保农民负担不反弹,巩固农村税费改革成果,我们采取了以下措施。一个是用法律来监管。去年9月份,我省通过了《江西省农民负担监督管理条例》,据了解,我省是第一个重新制定农民负担地方性法规的省份。现在有个别人认为,现在农民没负担了,不能这样完全看,你不抓,它就会反弹。据了解,我们江西是第一个省制定了这个。这个《条例》结合当前的新形势,将国家新出台的强农惠农政策、一事一议政策、农村义务教育政策等都纳入监管范围,为做好农民负担监管工作提供法律保障,也可以从制度上防止了新形式的涉农乱收费、乱罚款事件的发生。[11:40]

      [汪毓华]:第二是不断规范涉农收费。在前几年规范清理整顿涉农乱收费的基础上,我们2008年进一步规范了涉农收费。经过清理,我们下发了《关于规范涉农收费行为,进一步减轻农民负担的通知》、《关于严格执行涉农收费政策,切实加强农民负担监督管理的通知》,这些《通知》都同时在网上进行了发布,收费项目及其标准都在公示栏里进行了公示,接受群众的监督。[11:41]

      [汪毓华]:第三是保持高压态势,开展经常性的检查。每年,我们纠风部门都会联合农业部门就某一方面或几方面的突出问题进行重点检查或者专项治理。因为我们有江西纠风之窗,有信息网站,就可以动态地发现有哪些反映的问题。2005-2006年,我们用了两年时间对农民建房乱收费进行了专项治理,今年我们准备对农民建房乱收费和向农民专业合作社乱收费进行专项治理。这项工作还经过了江西省人民政府同意,下发文件,发到了各地。[11:41]

      [汪毓华]:农民负担这个问题,一定还要常抓常管。[11:41]

      [主持人]:不仅涉农乱收费问题会给农民朋友的利益带来一些损害,农药,包括种子的假冒伪劣的产品也是一个长期困扰着农村、农民的一个大问题。农资打假问题是不是纠风工作的一个内容?咱们纠风办对这些制售假劣农资行为有没有拿出一些“重拳”?这也是网友关心的问题,请汪主任给我们谈一谈。[11:42]

      [汪毓华]:制售假劣农资确实是损害农民利益、危害农业生产的恶劣行径。我们一直把做好农资打假的工作列入纠风工作的重点之一。近几年来,我们与工商、质监、农业等部门密切配合、共同行动,严厉打击制售假劣农资的行为,让假冒伪劣农资远离农村。我们在三个关键点上出重拳。第一个“重拳”打在源头上,严把市场主体的准入关;第二个“重拳”打在了流通的环节上,加大了流通领域农资商品质量监督的力度;第三个“重拳”打在严厉查处上,严惩制售假冒伪劣农资坑农害农的行为。[11:42]

      [汪毓华]:各级工商行政管理机关开展了“红盾护农”活动,对农资经营户主体资格进行全面检查,重点清理整顿政企不分、乱挂钩、乱挂靠的农资经营企业和无证经营的农资行为;把新闻媒体披露的、农民群众投诉突出的、进货渠道不明的、信誉差、屡次监测不合格的农资商品作为监测重点,组织开展了对种子、肥料、农药、农机具以及农机配件等流通领域农资商品质量的定向监测工作。对检测不合格的农资商品,各级工商机关依法进行了查处;突出重点季节和工作重点,积极组织开展保春耕、保夏种、保秋收的专项执法行动,严厉打击制售假劣农资坑农害农的行为。[11:42]

      [汪毓华]:通过我们打假以后,据不完全统计,2008年,全省工商部门取缔无照经营232户,清理不规范农资经营主体742户,查处非法经营农资案件1441件,为农民挽回经济损失308.8万元。[11:42]

      [主持人]:江西省打击假冒农资方面的工作做的非常扎实,也给农民挽回了巨大的损失。[11:42]

      [主持人]:村内集体生产公益事业筹资筹劳现在实行“一事一议”,这是加强农村基层民主政治建设,让农民行使民主权利,发展农村公益的一种重要形式。有位网友问您,如何防止“有事乱议”,杜绝“一事一议”这种形式走形变样。请汪主任给我们谈谈“一事一议”方面的话题。[11:42]

      [汪毓华]:“一事一议”筹资筹劳是我们农村税费改革以后,为解决兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业。按照有关规定,要经民主程序确定的村民出资出劳的行为。[11:43]

      [汪毓华]:要防止“有事乱议”、杜绝“一事一议”走样,真正让“一事一议”成为农民乐意参与并能让农民真正受益的好事,所以我们要把好三个关。[11:43]

      [汪毓华]:首先,把好政策关。根据农业部《村民一事一议筹资筹劳管理办法》,结合我省实际,提出“四个严禁”,即严禁超出规定范围向农民筹资筹劳;严禁县、乡层层下达筹资筹劳的任务;严禁强行要求农民以资代劳;严禁将筹资款统一上解县乡使用。就是村里筹完了,拿到县里、乡里使用。规定限额标准,一事一议的筹资标准为每人每年原则上不超过30元。一事一议筹劳标准为每个劳动力每年原则上不超过6个标准工作日。筹资或筹劳由农民自主选择,你是交30块钱,还是做6个标准义务工,由农民自己选择,不得要求农民既要交钱又要劳动。这些政策都通过新闻媒体和网络进行公开发布,将政策交给农民,就能有效防止“有事乱议”现象。[11:43]

      [汪毓华]:其次,把好操作关。一是严格审核。二是重管理,一定要把它管理好。把这些事情管理好了,我们就能够把筹资的钱用到真正的刀刃上。三是强监督。我们要把筹到的钱在事前、事中、事后监督好。[11:43]

      [汪毓华]:最后,把好查处关。如果农民朋友有反映的事情,我们前面已经说了,这是“高压线”,不能动的,谁碰了就查处谁。这么多年来,我们一以贯之的坚持,绝大多数基层干部都知道这是“高压线”,不能碰。加上国家实行了多予少取的政策,最近几年,都没有出现农民负担恶性或群体性事件。[11:43]

      [主持人]:下面我们看一些网友的互动提问。汪主任您好,今天非常荣幸能听到您今天介绍得这么详细,他也觉得受益匪浅。他说,您有没有关注到网上对江西也有一些批评的声音或者负面的声音,您如何看待这些负面的声音?[11:50]

      [汪毓华]:我们做了大量的工作,但是,尽管做了一些工作,有些工作还离上级的要求,离广大群众的要求还有很大的距离,也还有不少差距。我也欢迎广大网友对我的工作进行监督,提出的意见、建议和批评我将努力把它做好。特别是有些网友也提出了一些要求。我记得2007年1月份有一位网友提出,江西某个地方在公路执法方面存在着乱收费的问题、乱罚款的问题,我们也进行了认真的查处,对那些乱收费、乱罚款的问题,我们不仅是查处,而且把这些罚款的资金全额地退还给农民朋友。我记得那一次查了以后,多收了一些钱,我交待有关部门亲自送过去。结果他们亲自送过去,还写了一封道歉的检讨书,也送过去了。[11:50]

      [汪毓华]:最近我们江西省委省政府对这项工作非常重视,我们开了一个“深入推进道路阳光执法”现场会议。“深入推进道路阳光执法”现场会议,就是防止乱罚款、乱收费这个现象的出现。凡是道路上需要执法的,必须要依法执法;凡是道路上有“电子眼”的,必须要明示。南昌市已经做了,凡是有“电子眼”的都有公开的电子监察,这四个字放在“电子眼”旁边,要给大家明示。[11:50]

      [汪毓华]:江西省人民政府常务副省长在会上提出了明确要求。强调了对道路执法进行整治,提出了十个“严禁”的纪律要求。因此,我们对网民提出的意见和建议,我今天不可能一一回答大家,我这次带回去,一个一个地进行落实,及时纠正违规执法的行为,坚决查处有关的责任人和有关的事情。[11:50]

      [主持人]:非常感谢汪主任2007年1月份的时候就对人民网上网友的留言非常关注。[11:51]

      [主持人]:纪检监察工作给网友和公众的印象一般都是铁面无私的,是一种非常严肃的形象。今天我接触到江西省纠风办主任汪毓华女士,给我的感觉,确实非常温柔,说话慢条斯理。最后,也想请汪主任跟我们谈一谈,作为一名女性纪检监察战线上的领导干部,在工作中,和一些男领导相比,有什么不同之处,或者在工作中有什么感悟或者有什么优势?[11:51]

      [汪毓华]:刚才我和网友们就强农惠农工作进行了交流,对大家关心的问题进行了介绍和解答。因为时间有限,有些问题可能还介绍得不够全面,有些网友提出的问题,还没有一一地进行解答。欢迎网友们登录我们江西纠风之窗网站,与我们一起做进一步的交流。也可以通过人民网。刚才我们达成了一个协议,今后有些对江西提出的问题,也可以通过人民网给我们转接。所以以后有机会,我也利用适当的时间,和大家沟通和交谈。[11:51]

      [汪毓华]:我作为一名女性,我个人的成长,全是党和人民培养的结果。也是党对女干部一贯重视,为女干部平等地提供工作、学习机会,提供公平施展才干的舞台,从这个意义上说,我没觉得女干部与男干部有什么不一样的地方。具体来说,主要是把握三个方面:[11:53]

      [汪毓华]:首先,要有个好的身体。其次,要保持好的精神面貌。当然,最重要的是,要有良好的政治素质。[11:53]

      [汪毓华]:因为,纪检工作比较繁杂,涉及面广,更重要的是涉及到人和事的问题。作为一个纪检干部,有个好的身体才能胜任繁重的工作。多年来,不管工作有多忙,在业余时间都坚持加强身体锻炼,不断增强自己的身体素质,保持良好的精神面貌。同时,更重要的是,不断加强学习,提高工作能力。始终牢记党的宗旨和人民的重托,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益一切工作的出发点和落脚点。[11:53]

      [汪毓华]:在即将结束的时候,我也表个态。今天大家提出了几百个问题,有的是问题,有的是对我的鼓励和鞭策。对于反映的问题,我回去以后要认真组织核实,发现问题一定依纪依法严肃处理。[11:54]

      [汪毓华]:强农惠农政策的落实是一项长期而艰巨的任务,我们将在去年集中检查的基础上,进一步完善制度,建立长效机制,欢迎我们的网友们继续关注,支持我们的工作,多提宝贵意见和建议。纠风工作任重而道远,我们将在中央纪委监察部、国务院纠风办和省委省政府的正确领导下,紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这条主线,进一步加大工作力度,切实解决损害群众切身利益的突出问题,维护社会的公平和正义,让老百姓真正享受到改革开放的成果,生活更加富裕,心情更加舒畅。[11:54]

      [汪毓华]:最后,我再次感谢国务院纠风办、感谢人民网、感谢广大网友,谢谢各位。[11:54]

      [主持人]:非常感谢汪主任,在我们网友互动留言中有这样一位网友说,“我是瑞金的一个农民,最近买了电脑、冰箱和电视,第二天就到了乡财政所办好了‘家电下乡’的补贴。财政所的干部告诉我,过些天就能拿到钱了,心里想着这个惠农政策怎么这么快就能兑现呢?今天才知道,原来有我们江西省纠风办的同志们保障了我们惠农政策得到了全面和及时的落实。感谢你们纠风办的同志们。向汪厅长致敬。”[11:55]

      [主持人]:今天非常感谢汪厅长做客我们人民网的访谈。让我们了解了江西省纠风办的方方面面的工作,也请网友们继续关注我们全国纠风办主任系列访谈节目。谢谢,再见![11:55]

编辑:谢淑荣

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