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协会、中介专项治理工作政策问题紧急通知

2013-08-29 16:54

      各设区市规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作领导小组办公室,省直有关单位:

      目前,全省规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作已进入摸清底数、自查自纠阶段。为稳妥、扎实、有效地推进专项治理工作,依据国家有关政策规定和《省委办公厅、省政府办公厅转发省规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作领导小组办公室<关于在全省开展规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作的实施方案>的通知》(赣办字〔2009〕21号)精神,结合我省实际,现就在专项治理工作中应进一步明确的几个政策界限问题,通知如下:

      一、关于专项治理范围

      (一)在民政部门登记的“行业协会”,是指以“行业协会”命名的社团(如,××行业协会),或以团体会员为主、具有行业协调或管理职能(即具有以下职能之一)的社团:1、代表本行业企业共同利益的;2、协调政府与企业之间的关系,协助政府制定和实施行业发展规划、产业政策、行政法规的;3、制定并执行行规、行约和各类标准,协调同行业之间经营行为的;4、对本行业产品和服务质量、竞争手段、经营作风等进行监督,维护行业信誉的;5、接受政府委托,对会员单位进行资格审查、培训、签发证照的;6、开展评比、达标活动,提供信息咨询,举办展览会、交易会的;7、对本行业基本情况进行统计、分析,并发布结果的;8、开展行业基础调查,研究行业存在问题,提出建议、出版刊物,供企业和政府参考的。

      (二)在工商等部门(包括司法或其他部门)注册的经济鉴证类社会中介机构等与群众利益密切相关的“市场中介组织”,是指利用专业知识和专门技能对经济组织或经营者的经济活动及有关资料进行鉴证,发表具有证明效力的意见,实行有偿服务并承担相应法律责任的机构或组织;利用专业知识和专门技能接受政府部门、司法机关的委托,出具鉴证报告或发表专业技术性意见,实行有偿服务并承担相应法律责任的机构或组织;利用专业知识和专门技能,为经济组织或经营者代理委托事项,出具证明材料,实行有偿服务并承担相应法律责任或其他责任的机构或组织。具体为:1、会计师事务所、审计师事务所;2、税务师事务所;3、资产评估、房地产估价、土地估价;4、认证;5、环保评估、安全生产评估;6、检测;7、价格鉴证;8、专利代理、商标代理、版权代理、企业登记代理;9、工程造价咨询(审计、审核);10、律师、公证、基层法律服务、社会法律咨询服务。

      二、关于在职能、机构、工作人员、财务方面彻底分开、脱钩问题

      (一)关于职能分开。行业协会、市场中介组织除承接政府购买服务或委托项目外,不得履行其主管部门和单位的任何行政职能,不能以政府部门及其下属单位名义开展业务。

      (二)关于机构分开。行业协会、市场中介组织的名称必须符合相关法规要求,不得冠主管部门或挂靠单位的名称;各级政府部门的办公场所不再提供或租借给行业协会、市场中介组织作为其办公场所。

      (三)关于工作人员分开。各级政府主管部门的领导干部不得在行业协会、市场中介组织挂职,人员不挂编。现职公务员,包括国家公务员,以及法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位的工作人员,不得在行业协会、市场中介组织中兼任任何职务,包括名誉职务、业务顾问和一般工作人员,不得持有市场中介组织股权。如需要在行业协会、市场中介组织从业的,其人事档案转由人才流动服务机构管理。凡已经同级组织部门批准在行业协会中兼职的领导干部,专项治理工作期间,由其主管部门提出去留意见,报同级专项治理工作领导小组审核确定。

      (四)关于财务分开。各级政府主管部门及其下属单位不得占用、平调、借用行业协会、市场中介组织的资产,不得作为行业协会、市场中介组织的投资者,不得享有所有权权益,不得以任何名义收受管理费用。

      三、关于兼职(持股)人员退出(退股)的时间界限

      现职公务员在行业协会兼职、在市场中介组织中兼职(持股)的,必须在8月31日前退出(退股)。

      四、关于对兼职(持股)人员未在规定时间界限内退出(退股)的处理

      未在规定时间界限内退出兼职(持股)的,同时未退出其公务员身份的,除收缴兼职(持股)以来所获取的报酬外,还应追究其相应的党纪政纪责任。

      五、关于变更手续办理等问题

      (一)现职公务员退出行业协会领导职务的,必须按照本协会章程规定的程序(如,召开理事会或会员代表大会)办理辞退和变更手续,其中兼任法定代表人的,应到同级民政部门指定的中介机构接受离任审计。

      现职公务员担任市场中介组织法定代表人的,应按照本企业章程规定的程序进行人事任免,并及时办理变更登记手续;政府机关、事业单位及其工作人员被相关部门认定不得持有市场中介组织股权的,应按照相关规定及时办理股权转让手续。

      (二)对发现的非法社会组织(含社会团体、基金会、民办非企业单位)、市场中介组织,应依法予以取缔,并没收其非法收入。社会组织、市场中介组织开立临时存款账户,必须凭民政、工商部门出具的《名称核准通知书》或《名称预告核准通知书》办理;刊刻印章、办理法人代码证、开立基本账户必须凭民政部门颁发的法人证书或工商部门颁发的营业执照办理。

      (三)在专项治理工作期间,各级专项治理工作领导小组办公室可开设一个专门账户,用于集中管理收缴的违规违纪所得。

      (四)各地、各部门在专项治理工作中,如有其他把握不准的政策界限问题,应书面请示省专项治理工作领导小组办公室,办公室将认真研究,并书面予以答复。

      特此通知。

      省规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为

      专项治理工作领导小组办公室(代章)

      二00九年六月十二日

编辑:谢淑荣

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