2008年第 1 期

　　省委书记苏荣

　　就关于在全省开展一次党在农村政策落实情况检查工作作出重要指示

　　2008年1月7日，省委书记苏荣就关于在全省开展一次党在农村政策落实情况检查工作作出如下重要指示：

　　党在新时期制定了一整套符合中国国情的农村工作政策，这中间最重要的一是土地政策；二是惠民政策。联产承包责任制的土地政策要保持长期稳定不变，这要作为农村的一项基本制度坚持，30年不变；在这个前提下，可以按照“依法、有偿、自愿”的原则，搞一些适度的规模经营，加快农业产业化步伐，但一定要保障农民的土地权益。党的惠民政策是中央最近几年连续五个1号文件的核心内容，这些政策从资金层面来看，总量大，种类多。这些政策贯彻落实得怎么样，我们应该进行一次认真的检查，主要检查资金是否有被截留、挪用，甚至贪占的行为发生，目的是让这些惠农政策真正落到实处，充分体现党的关怀和温暖。

　　这项工作，春节前做好准备工作，农村工作会议上作出具体部署。要把自查自纠作为一个重要环节考虑，让各个方面有一个主动检查、主动纠正问题的机会。通过自查自纠，让被截留的钱流下去，被挪用的钱挪回来，被贪占的钱吐出来。然后全省开展逐级检查、交叉检查。发现违法事件要组织力量坚决查处。工作完成以后形成一个报告和总结。这项工作一定要扎扎实实开展，花上半年时间，花点工作经费都是值得的，这能有效地防止在强农惠农政策上出偏差，犯错误。这项工作的开展也是一次普遍的党风廉政教育，在反腐倡廉的体制机制上下功夫，监督“窗口”前移，通过教育、防范和查处，确保党的农村各项政策落到实处。

　　吉州区建立治理教育乱收费快速反应机制规范教育收费行为

　　2007年，吉州区在治理教育乱收费工作中,注重制度建设，注重监督“窗口”前移，通过抓经费投入、工作宣传、监督队伍和问题处置，积极探索治理教育乱收费快速反应机制，规范教育收费行为。其主要做法：

　　一、抓经费投入，为快速反应机制提供经费保障。为配合治理教育乱收费快速反应机制的实施，减少学校乱收费行为的利益驱动，吉州区加大了教育经费的投入。一是将义务教育经费纳入了财政预算，并按照教职工编制、工资、校建和学生人均公用经费标准等，及时足额拨付到位，确保学校的正常运转。二是确保义务教育财政拨款的增长比例高于财政经常性收入的增长比例。2007年，各级财政对教育专项补助经费1782万元，比2006年增长40％；区财政用于教育发展的经费7500余万元，占区财政地方收入的近二分之一,比2006年增长30％。三是建立了财会结算中心。各中小学校票据报销、资金使用接受中心的监管，从制度上规范了教育收费工作。四是加大了校建投入力度。2007年校建项目投资完成1599万元，比2006年增长23.6％；为农村中小学新添课桌凳13078套，讲台390张。

　　二、抓工作宣传，为快速反应机制奠定思想基础。为提高社会各界尤其是教育系统教职工对治理教育乱收费工作重要性的认识，吉州区主要抓了四方面工作：一是成立了以分管副区长任组长，教育、纠风、物价、财政、监察、审计等部门一名负责人参加的治理教育乱收费快速反应机制工作领导小组（后简称领导小组），办公室设在区教育局。二是在在广泛调研的基础上,出台了《关于建立吉州区治理教育乱收费快速反应机制工作方案》。三是召开了300人参加的落实治理教育乱收费快速反应机制动员大会，统一思想，提高认识。四是广泛宣传。组织全区教师认真学习《吉州区关于快速处置教育乱收费行为的规定》和有关文件，各中小学制作了“收费公示牌”悬挂在校园的醒目位置，将收费项目、收费标准等相关事项向社会公布，并将省教育厅和省财政厅印制的《宣传卡》发放到学生手中。同时，还充分利用报纸、电视等媒体,向社会广泛宣传治理教育乱收费快速反应机制工作，先后在中纪委内部网站、江西廉政网、井冈廉政网、井冈山报、吉安晚报等网站媒体刊发有关信息，使广大群众进一步了解和参与治理教育乱收费工作。

　　三、抓监督队伍，为快速反应机制畅通投诉渠道。建立一支监督有力的监督员队伍是及时发现教育乱收费问题的重要环节。为能在第一时间掌握乱收费问题，吉州区连续聘请了39名教师和15名社会各界人士担任义务监督员，并突出抓好了一支“隐蔽战线上”的义务监督员队伍建设。首先，从全区中小学校各班级中挑选了5370名不同职业和阶层的学生家长，建立了一个庞大的学生家长资料库，资料库由领导小组办公室专人掌握，不与学校见面，每年更新一次，实行动态管理。其次，从资料库中随机选取了206名学生家长组成一支“隐蔽”的监督员队伍，并对监督员进行了培训，向他们发放《致吉州区治理教育乱收费社会监督员的一封信》和监督卡，介绍了相关政策和规定,明确了监督职责和内容，公布了投诉电话、联系人和通讯地址。学生家长义务监督员名单只由领导小组办公室掌握，监督员可以及时“秘密”地将掌握的有关乱收费问题向领导小组办公室反映，不再担心举报后被人发现。“秘密”监督员自上岗以来，“快速”向领导小组反映意见建议80余条，举报乱收费问题近百件次。

　　四、抓问题处置，为快速反应机制取得实效提供保证。为使群众反映的乱收费行为得到及时处理，吉州区实施了快速处置机制：凡群众反映教育乱收费的问题主要由领导小组办公室负责处理，轻微问题当天调查处理；一般性问题在五个工作日内调查核实，反馈处理结果，并向违规乱收费的单位签发整改意见书；较严重的问题在十个工作日内查结和反馈，并向违规乱收费的单位签发整改意见书。如:接到某监督员举报吉安八中存在变相收取课桌椅费的问题后，办公室迅速协调，派出调查组进行核查，五天内就纠正了违规行为,责令该校全额清退了收取的72400元课桌椅赞助费，并对该校主要负责人进行了责任追究；在接到某监督员反映吉安五中违规收取窗帘费的问题后，仅两天内就查处了这个问题,责成该校全额退还了违规收取的560元窗帘费，等等。另一方面还出台了相关惩诫规定，对乱收费问题严重的学校将采取酌减专项经费，调减招生计划，控制申报教育专项，撤销先进或示范称号，对有关责任人评先、评优、晋级、评定职称实行“一票否决”等办法进行处理。

　　自建立治理教育乱收费快速反应机制以来, 吉州区各中小学更加注重通过事前监督，及时发现存在的苗头性、倾向性问题，将乱收费行为消灭在萌芽状态。各中小学校依规收费意识显著增强，均把治理教育乱收费工作摆上了重要议事日程，严格按照“一证、一牌、两公开、四统一”的“一费制”收费管理办法进行收费。监督员队伍的“秘密”性和群众反映问题处理的及时性，增强了广大群众参与治理教育乱收费工作的积极性。各部门在强化自律意识的基础上,也加强了对学校乱收费行为的监督,有效减少了乱收费行为的发生，提升了群众满意度。（吉州区纪委）

　　简讯：

　　●南昌市纪委书记刘东明对“文明行风热线”工作提出要求。近日，南昌市委常委、市纪委书记刘东明就做好该市“文明行风热线”工作提出要求：热线是一项需要不断完善、不断推进的工作。重点是要在突出“四性”上下功夫，把“文明行风热线”真正办成“热线”、“常线”。一是形式的多样性，将请进来与走出去相结合，在安排单位领导走进直播间的同时，让热线走进园区、走进企业、走进社区、走进农村，主动倾听群众呼声。二是主题的针对性，热线节目要体察民情、反映民声、关注民生，根据群众关注的热点、焦点问题确定主题，安排上线单位，满足群众的诉求需要。三是群众参与的广泛性，采取多种形式和途径，扩大热线的知晓度，拓宽群众参与渠道，提高群众的参与率，尽可能让热线为更多的群众服务。四是节目的可看性，群众是否愿意收看收听热线节目，除节目的形式外，更重要的是热线的实效性，要督促上线单位认真对待群众的投诉，切实帮助群众解决实际问题，并限期答复，做到事事有着落、件件有回音。（南昌市政府纠风办）

　　江西省人民政府纠正行业和部门不正之风办公室

　　2008年1月22日