当前位置>>首页>>纠风之窗>>纠风工作简报

纠正行业和部门不正之风(2012年第3期)

2013-08-29 17:47

     纠正行业和部门不正之风

    简    报

    第3期

     (总第233期)

    江西省人民政府纠正行业和部门不正之风办公室                       2012年7月5日

     

    刘卫平在重点纠风工作督导会议上强调:

      扎实推进重点纠风任务落实

      以纠风工作的实际成效取信于民

      5月24日,省政府纠风办组织召开2012年重点纠风工作督导会议,听取教育、商业、物流、金融、电信、涉农六个领域服务乱收费问题专项治理工作和"阳光医药"、"阳光财政"两个平台建设前期工作情况汇报,研究部署下一阶段工作。省纪委副书记刘卫平出席会议,并就推进重点纠风任务落实提出明确要求。

      刘卫平指出,做好纠风工作,事关百姓切身利益,事关社会和谐稳定,事关党和政府的形象。省委、省政府高度重视纠风工作,把教育、商业、物流、金融、电信、涉农六个领域服务乱收费专项治理和"阳光医药"、"阳光财政"电子监察平台建设作为今年我省纠风工作的重点任务,明确了具体牵头单位和配合单位,并多次召开全省性会议进行部署和推进。各牵头单位务必要把思想统一到省委、省政府的决策部署上来,进一步提高对这8项纠风重点工作重要性的认识,切实增强做好工作的责任感和主动性。

      刘卫平强调,要严格按照省政府转发的《2012年全省纠风工作实施意见》关于纠风重点工作任务的分工要求,强化工作措施,抓好工作落实。一是要成立工作机构。主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓,既要成立领导小组,也要有办事机构和人员,明确工作职责,层层抓好落实。二是要制定工作方案。各牵头单位要积极与配合单位沟通对接,并结合我省实际,尽快制定下发各专项治理工作方案。三是要加大调查研究力度。8项纠风重点工作,涉及面广,要深入基层,加强调查研究,了解掌握工作情况,做到心中有数,解决出现的新情况和新问题。四是要注重发挥制度加科技的作用。依靠现代科技手段提升监察效率,规范权力运行,从源头上防止腐败。五是要强化监督检查和案件查处。采取电话、信函、调研、约谈、现场会、推进会等形式进行督查,对重点领域、重点环节的突出问题进行重点督办,对典型案件进行重点查处。

      刘卫平要求,要建立健全纠风工作协调和考核评价机制,运用政风行风热线和民主评议等手段对纠风重点工作进行考核评议,确保取得实效。一要建立工作协调机制。通过建立纠风重点工作月报告、月例会制度,掌握情况,交流经验,解决问题,推动工作深入开展。二要创新政风行风热线考核机制。结合教育等六个领域乱收费专项治理,在省《政风行风热线》中安排专题户外直播活动,宣传政策,受理投诉,解决问题,接受群众评议评价。三要民主评议部分纠风重点工作牵头部门。对教育、商务、发改、交通、公安、银监、通信、农业、卫生、财政10个部门进行重点评议,结合干部作风整治活动,采取统一组织、分级负责、条块结合、上下联动、成果共享的办法进行,以评议结果综合检验各牵头部门专项治理成果和部门政风行风建设情况。

      会议由省纪委常委李泉新主持。省财政厅、省卫生厅,省教育厅、省商务厅、省发改委、江西银监局、省通信管理局、省农业厅有关负责同志分别汇报了所牵头工作的进展情况。

     

      我省通报教育乱收费典型案件

      ——12所学校教育乱收费问题受到查处,

    28人受到责任追究,386.3万元违规收费全部退回

      近期,省政府纠风办、省教育厅对群众反映赣州、吉安、上饶和抚州等12所学校教育乱收费问题进行督查,6月11日,对典型案件进行通报,违规收取的386.3万元费用已全部退回学生家长,28人分别受到党纪政纪处分和其他处理。

      通报指出,今年春季开学以来,我省部分中小学校教育乱收费现象出现反弹,群众对此反映强烈。经查,安远二中等学校违反规定,采取"捆绑收费"、"搭车收费"、"被自愿收费"等方式,强制或变相强制收取服务性收费和代收费;吉水一中等学校违反规定,组织非毕业班学生补课并收费;广丰县萃始小学等学校和教师违反规定,组织或指定征订教辅材料;东乡实验中学等学校在国家和省规定的服务性收费和代收费项目之外,自立项目收费,或收取国家政策已明令取消收费项目的费用;安远县教育局、物价局等具有教育行政管理和监督职能的部门,甚至个别地方政府,违反国家和省有关教育收费政策,出台相关教育收费文件。

      上述几起教育乱收费案件,直接侵害了人民群众的利益,损害了学校和教育部门的形象,在群众中造成了不良影响。省教育厅、省政府纠风办督促当地教育、纠风部门分别对相关责任人进行严肃处理,其中,安远二中校长刘诗龙、安远县教育局副局长楼明华、吉水县尚贤中心小学校长张茂华、东乡县物价局副局长马建芳等28人分别受到党纪政纪处分和其他处理。

      通报要求,各地、各有关部门要从这些案件中吸取教训,举一反三,站在贯彻落实科学发展观,建设富裕和谐秀美江西的高度,认真解决教育收费中的突出问题。一要提高思想认识,切实把治理教育乱收费工作抓紧抓实,不断提高人民群众对教育的满意度;二要加强组织领导,切实履行教育主管部门、中小学校校长的领导职责,认真做好规范教育收费的各项工作;三要严格执行政策,严禁在政策上乱开口子,严禁出台与国家和省教育收费政策相违背的文件规定;四要强化监督检查, 严格责任追究,严肃查处涉及教育收费的人和事;五要建立长效机制,不断完善治理教育乱收费的机制制度,从源头上防止防范教育乱收费行为。

     

      基层调研

      当前农村低保政策执行中

      存在的问题及对策思考

      王茂桂

      农村低保是国家为保障农村困难群众的基本生活而建立的一项基本民生保障制度。农村低保政策执行到位与否,会影响农民群众尤其是困难群众的切身利益和农村社会的和谐稳定。今年3月,南康市政府决定开展农村低保对象"拉网式"核查清理"回头看"行动,对全市所有农村低保对象逐人逐户进行重新核查认定。这次核查清理,纠正了错保、漏保、"人情保"、"关系保"及弄虚作假、骗保等违纪违规问题,群众满意度大幅提升。但在农村低保政策执行过程中还存在一些亟待解决的问题,应引起关注和重视。

      一、存在的主要问题及成因

      (一)政策执行走形变样,困难群体权益受损。随着国家农村低保政策的推行,投入资金的增加,低保补助金逐渐成为少数村干部和农户觊觎的目标。一方面,一些不符合享受低保政策条件的家庭托人情、找关系,进入低保队伍;另一方面,少数村干部歪曲执行低保政策,利用手中权力违规为自己亲属办理人情低保,或者以他人名义办理低保让自己受益。

      (二)低保标准难以统一,核定自由裁量权较大。首先,家庭人均收入低于低保标准是目前作为纳入低保对象的主要政策依据。而家庭收入测算难和不确定性等因素,直接影响实际操作。其次,村干部审核评议时存在较大的随意性和自由裁量权,对低保对象拟定名额影响较大。再次,农民对于低保标准核定没有发言权,参与度不够,监督意识不强。

      (三)准入资格把关不严,审核监督无实效。低保资格审核大多按照农户申请、村委会评议、乡镇审核、民政局审批的程序进行。在实际审核中以村委会审核评议为主,乡镇审核、民政局审批通常在村委会评议的基础上进行,且以书面审核为主,导致审核的监督作用难以全面发挥。同时,农户申请数量庞大,基层民政工作人员不足等因素,客观上也增加了评议审核监督的难度和效果。

      (四)动态管理执行不力,核查清理难彻底。低保对象按照要求应实行动态管理制度,但在实际工作中,有的地方并未实行这一管理制度,有的虽建立了相关制度,但流于形式,低保对象长期缺乏回访核查,容易造成已经不具备享受低保条件的农户因为没有及时清理而仍然享受低保政策,具备条件的没有被及时纳入低保对象,导致"应保未保、应退未退"现象发生,甚至出现一次定低保,终生享受的现象。

      (五)信息公开不透明,低保资金监管乏力。一方面,低保政策宣传力度不够,农民群众对低保相关政策了解不多,加上审批过程和审批结果公开不及时、不全面,群众信访投诉渠道不畅通,农民无法进行有效监督。另一方面,在现有监管体制下,政府对基层民政所或低保工作机构,民政部门上下级之间,财政、审计、纪检监察部门对同级民政部门缺乏有效监督,低保资金基本上在民政系统内封闭运行,缺少"阳光",导致低保资金滞留挪用、截留侵占等违纪违规行为也时有发生。

      二、提高低保政策执行力的对策和建议

      (一)建立低保政策配套措施,增强政策执行的操作力。实行严格的低保资格准入制度,坚持以县为单位,出台符合农村实际的低保政策配套制度和办法,明确救助范围,统一救助标准,使基层干部在操作中有据可依。完善农村低保家庭经济状况调查制度,制定具体的调查办法或措施,明确调查项目及各项收入情况的测算办法,编印统一的调查表单和操作手册,提高家庭收入核定的操作实效。建立健全低保对象动态管理制度。按照家庭经济状况将农村低保对象分为重点保障、长期保障和短期保障三类,并分别确定回访核查内容和频率,对符合退保条件的家庭按规定停发保障金,做到保障对象有进有出,保障金额有升有降,实现动态管理下的应保尽保、应退尽退。

      (二)加大信息公开力度,提升低保评审的公信力。一是加强低保政策宣传。利用当地电视广播、政府网站,广泛宣传农村低保有关政策规定,及申报条件、评审程序等,把政策交给群众。二是实行低保对象信息公开。利用村民之间彼此了解家庭收入的特点,在集镇社区、村头路口、祠堂会所等人口流动和集中地方设立固定的低保公示栏,详实公布低保对象有关信息,广泛接受群众监督。三是畅通群众监督渠道。向社会发放监督卡,公布市县民政、监察和信访部门举报电话,信箱地址,广泛接受群众监督。四是加强对村委会的监督。加强县乡纪检、民政部门对村委会在低保工作中的监督,有条件的可成立村务监督委员会,实行村务管理和村务监督两分开,加强对村级干部在农村低保对象的提名推荐、评议听证,以及资金的使用和发放等方面的监督制约,确保阳光操作。

      (三)加强资金发放监管,加大违纪违规行为的惩处力。一是严格资金发放。坚持资金发放社会化管理,通过"一卡通"、上门服务等形式将低保资金发放到低保对象手中,防止虚报冒领等问题的发生。二是严格资金管理。完善财务管理制度,严格实行专户专账管理制度,杜绝截留、挪用、挤占低保资金现象发生。三是严格资金使用。加强低保资金使用的监督。定期开展检查,采取自查和抽查相结合的方式,了解低保资金落实情况,防止资金使用过程中出现的各种问题,确保资金使用效果。四是严格资金审计,发挥财政、审计部门的监督作用,确保低保金发到实处,用到实处。五是严格案件查处。对"人情保、关系保"或骗保问题,发现一起取消一起,并实行严格问责,追究评审人员责任;对侵占、挪用低保资金等违纪违规行为,坚决予以查处,保持案件查办的震慑力和惩处力,切实保障困难群众的合法权益,确保中央惠民政策真正落到实处。

      (作者单位:南康市纪委)

     

      纠风简讯

      江西省2012年度考录公务员面试工作会议在南昌召开。6月12日,省委组织部、省人力资源和社会保障厅、省公务员局联合召开2012年度考录公务员面试工作会议,部署全省考录公务员面试工作,省政府纠风办应邀参加会议。会议要求:各地、各省直公务员招录单位一要规范操作流程,严格按照公务员录用面试规程和面试要求组织面试,切实增强面试工作的规范性和公信力;二要明确责任分工,加强对面试重点环节的监督检查,及时预防和纠正面试过程中存在的各种违规违纪行为;三要严肃工作纪律,严格责任追究,坚决查处公务员面试中的违纪违法案件,努力在全省营造一个风清气正、公平公正的环境。会上,省公务员局还通报了2012年江西省公务员考录笔试有关考风考纪情况。据统计,在今年公务员考录笔试中,全省共有86名考生因考试违纪违规被取消成绩,其中12人5年内不得报考公务员,2人终身不得报考公务员。

      省通信管理局:全面部署纠正电信领域侵害消费者权益问题专项行动。日前,省通信管理局召开全省纠正电信领域侵害消费者权益问题专项行动工作会议,全面部署纠正电信领域侵害消费者权益问题专项行动。此前,省通信管理局、省发改委、省政府纠风办印发了《关于开展纠正电信领域侵害消费者权益问题专项行动实施方案》,明确了四个治理重点:一是集中整治违规收费、恶意误导消费者等突出问题,严禁虚假宣传、价格欺诈、违规营销,严禁强行扣费、自立项目、自定标准、扩大范围收费,严禁利用手机终端应用程序恶意吸费;二是严格规范电信收费行为,清理资费套餐、简化资费结构,实行资费公示制度,推动电信资费水平合理降低;三是切实提高电信企业服务水平,公开服务内容,自觉履行承诺,加强用户信息保护;四是加强电信服务质量监管,完善消费者投诉处理机制,强化社会监督措施。此次专项行动分为动员部署、自查改进、督查整改和总结完善四个阶段,从2012年6月开始,至2012年12月底结束。         (省通信管理局)

      省交通运输厅:重点解决交通运输行业损害群众利益五个方面的突出问题。日前,省交通运输厅召开全省交通运输系统纠风工作会议,明确今年要着力解决全省交通运输行业损害群众利益的突出问题,进一步做好五项工作。一是规范清障施救工作,规范清障施救监督管理和单位建设;二是规范水上执法工作,加强水上执法工作规范研究和水上执法人员管理;三是开展治超工作规范化建设,加强对执法人员培训,强化对治超站点的监管,加大治超工作力度;四是做好收费公路专项清理工作,严格执行国家法律,规范收费行为,促进物流车辆便利通行;五是纠正各类损害群众利益行为,坚决纠正城市"黑车"及出租车违规行为,纠正运政执法不规范问题,继续深化清理行业协会和市场中介组织工作。       (省交通运输厅)

      南昌:面向社会公开招聘160名行风监督员。为进一步强化社会监督,推进政风行风建设,优化全市发展环境,维护群众合法权益,南昌市政府纠风办、南昌市监察局决定联合向社会公开招聘160名行风监督员。据悉,应聘人员应为南昌市各领域人员或在南昌市创业的外地人员,年龄不超过60岁,热心行风监督工作,关注损害群众利益的突出问题,敢于对政府部门、服务行业、服务窗口的政风行风情况开展监督,维护群众的切身利益。应聘人员可以由行业主管部门推荐,也可自己报名申请。经过报名、审核、培训等程序后,才能确定为第四批行风监督员,并颁发《南昌市行风监督员聘书》和《行风监督证》,聘期两年。    (南昌市政府纠风办)

      瑞金:入企问商查找问题,纠风提效优化环境。为全面查找部门和行业在为群众服务和为市场主体服务中存在的问题,促进基层站所履职尽责,日前,瑞金市组织对基层站所政风行风建设情况进行了专题调研活动。该市组织三个调研组,深入近100家个体工商户和工业园区企业进行走访,上门征求意见,并进行问卷调查,认真听取企业和商户对部门和行业在服务企业、执法检查方面的意见和建议,认真收集基层站所(服务窗口)工作人员在服务态度、办事流程、工作效率等方面有关影响企业发展的问题,认真查找基层站所在政风行风建设中存在的薄弱环节。对此次入企问商调研发现的有关服务单位人员"吃、拿、卡、要",行政职能部门乱收费、乱罚款以及收钱不开票等问题,调研组逐一进行梳理分析,提出处理意见,并按程序由市政府纠风办进行督办查处。

      (瑞金市政府纠风办)

     

     

     

      抄送:国务院纠风办,监察部办公厅

            省长、副省长,省政府秘书长

            省纪委书记、副书记、常委,省监察厅厅长、副厅长,正副厅级纪检员

            省委办公厅、省人大常委会办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅,省法院、省检察

              院,省委组织部、省委宣传部、省委统战部、省委政法委、省委农工部、省委政研室、

               省直机关工委

            省纪委监察厅机关各室(厅、中心)、机关党委

      分发:各设区市人民政府,市监察局、政府纠风办,各县(市、区)监察局,省直有关单位

            准印证号:赣府简960060号                        共印200份

编辑:谢淑荣

相关新闻