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纠正行业和部门不正之风(2012年第2期)

2013-08-29 17:45

    纠正行业和部门不正之风

    简报

    第2期

     (总第232期)

      江西省人民政府纠正行业和部门不正之风办公室2012年4月日

    全省推进阳光财政工作电视电话会议

    在南昌召开

      4月9日,全省推进阳光财政工作电视电话会议召开。会议总结全省"小金库"治理工作情况,部署财政资金网上监管系统建设和预算单位银行账户清理工作。

      省委副书记、省纪委书记尚勇主持会议并作重要讲话,省委常委、常务副省长凌成兴出席会议并作动员部署,副省长胡幼桃出席并总结我省"小金库"治理工作。

      尚勇指出,要充分认识资金安全管理形势依然严峻,保持足够的清醒和警觉,以更加坚定的信心、更加有力的举措、更加务实的作风,扎实推进资金安全管理工作,确保取得实实在在的效果。要突出抓好重点工作落实。扎实做好"小金库"治理常态化工作,充分利用"国库集中支付系统"、"账户资金运行管理系统"、"国库动态监管系统"和"财政资金监管系统"的信息资源,建立健全"小金库"治理长效机制。对财政预算管理单位,凡未纳入系统管理的账户,一律视同"小金库"处理;对今后发现的"小金库"问题,发现一个处理一个,"小金库"资金必须全额上缴财政。充分运用现代科技构建财政资金网上监管系统,加强对财政资金预算、申请、拨付、管理、使用的全程电子监察,防止资金分配和使用过程中"暗箱操作",实现阳光财政、阳光财务、受控运行、联动监管。6月底前,省市县三级要全面完成预算单位银行账户清理工作,并统一纳入财政资金网上监管系统。

      尚勇强调,推进"小金库"治理常态化工作、财政资金网上监管系统建设和预算单位银行账户清理工作,需要各有关方面密切配合、协同推进。省联席会议要切实加强组织领导,统筹谋划,确保各项工作有序推进。各成员单位要按照任务分工,认真履行牵头或配合责任,共同推进各项工作落实。各地各部门主要领导要负总责、亲自过问,分管领导要具体抓,切实解决工作中遇到的矛盾和问题。各级人民银行、银监局及各类商业银行要积极支持、密切配合。各级纪检监察机关要加强监督检查,严肃查处违纪违法行为,对工作消极并造成严重影响的单位和个人,要严肃追究责任。要齐心协力、迎难而上,以出色的工作保证我省各项资金管理安全,为建设富裕和谐秀美江西创造良好的财政金融环境和政治环境。

      凌成兴在讲话中指出,要深刻认识财政资金网上监管系统建设和预算单位银行账户清理工作的重要意义,充分认识到深入推进国库集中支付改革是实现财政资金网上运行、网上监管的先决条件和重要平台,网上监管是加强财政资金安全管理的必然趋势和有效保障,清理预算单位银行账户是推进财政改革、实施网上监管的重要基础和关键环节。要牢牢把握财政资金网上监管系统建设和预算单位银行账户清理工作的目标方向,建设好账户资金运行管理系统、国库动态监控系统和财政资金监管系统,明确清理范围、政策目标和阶段要求。要认真落实财政资金网上监管系统建设和预算单位银行账户清理的工作要求,加强组织领导、强化协作管理和严肃财经纪律,不断提高财政资金科学化、精细化管理水平,为政府"管好家",为人民"理好财"。

      胡幼桃全面总结了三年来我省"小金库"专项治理工作的经验成效,提出了推动治理工作制度化、规范化、常态化的工作要求。

      会上,省政府党组成员、省监察厅厅长汪毓华宣读了《关于印发江西省财政资金网上监管系统建设实施方案的通知》,省财政厅厅长胡强宣读了省政府办公厅《转发省财政厅等四部门关于开展省级预算单位银行账户清理工作的通知》,省审计厅副厅长何干成宣读了中央和省"小金库"治理工作先进个人表彰的两个通报。省治理"小金库"工作领导小组全体成员,省财政资金网上监管系统建设联席会议及办公室全体成员,省政府各部门及有关单位、邀请单位负责人,各设区市治理"小金库"工作领导小组办公室主任共计160余人在省主会场参加了会议。

      九江:集中开展车辆管理业务、中介服务

      中突出问题整治活动

      从日前九江市召开全市车辆管理业务、中介服务中突出问题集中整治动员部署会议上获悉,该市将用两个月时间,对全市车辆管理业务、中介服务中的突出问题进行集中整治,以实现车辆管理业务规范有序,车辆服务行业中介机构合法,收费公开透明,服务热情便民,营造良好的市场发展环境。

      "在全市开展车辆管理业务、中介服务中突出问题集中整治活动,既是关注民生、服务群众的一项重要举措,也是构建和谐社会、维护群众利益的一个有效途径,是全市开展干部作风集中整治活动的重要内容。"九江市纪委副书记、市监察局局长李小林介绍,这次集中整治活动将着力解决车辆上牌、车辆过户、车辆检测、违章处理等车辆管理业务、行业和中介服务以及监管方面存在的问题,进一步提高车辆管理业务人员素质,加强行业和中介机构的管理,规范收费行为,提升服务质量,建立健全监管机制,营造良好的市场发展环境。

      根据该市《关于在全市开展车辆管理业务、中介服务中突出问题集中整治活动的方案》,这次集中整治活动从3月27日开始到5月31日结束,分宣传动员、自查自纠、整改落实和总结提高四个阶段,重点整治车辆管理业务、行业和中介服务中存在的损害群众利益的问题,涉及政府职能部门和保险行业、车辆管理业务部门、车辆服务中介机构,以及车辆管理和服务的收费等四个方面。通过集中整治,努力实现车辆管理业务有明显提升,工作作风有明显改进,服务意识明显提高,行业和中介服务更加规范,办事流程更加精简,办事效率明显提高,市场环境更加优化的工作目标。

      为加强对车辆管理业务、中介服务中突出问题整治工作的组织领导,该市成立由市政府纠风办牵头,市公安局、市工商局、市质监局、市国税局、市物价局组成的联络小组,负责组织、协调、督促、指导全市集中整治活动。

      (九江市政府纠风办)

      景德镇:以公开为抓手,坚持教育监督制度并重,深入推进教育收费规范化

      近年来,景德镇市以"公开"为抓手,坚持教育、监督、制度并重,深入推进教育收费规范化,在全省各设区市中,该市中小学乱收费投诉率一直居较低水平。据当地民意调查显示,98.6%的学生家长对该市中小学教育收费表示满意,其中表示很满意的达到79.8%。

      以"四公开"为抓手,大力推进阳光收费。该市近年来通过狠抓校务、电话、承诺、收费四个公开,让教育收费始终在阳光下进行。全面推进"校务公开",对学校招生计划、招生政策和录取结果以及学校重大决策和经费收支情况向社会公开。公开举报电话,在各级各类学校在学校显著位置公布市、县和学校三级举报电话,设立局长信箱;向每位学生发放《家校联系卡》,公布校长、书记电话,方便学校与家长的联系。公开收费承诺,市教育局党政主要负责人通过电视台向全市作出规范教育收费承诺,机关各科室、直属各单位在景德镇教育网站作出有关承诺。公开收费政策,每所学校都设置了收费公示栏,公示收费项目、金额以及依据。

      坚持教育为先,注重师德修养。积极开展"廉洁文化进校园","正师风、弘师德、铸师魂","走进基层、走进学生、走进百姓"等主题教育活动,切实解决师德师风中"庸、懒、散、虚"四个方面的突出问题。在主题教育活动中采取建言献策、明察暗访、民主生活会、岗位职责承诺等措施,切实增强学校负责人和教师的教育工作责任感和荣誉感,从思想上解决教师以教谋私,乱办班、乱补课、乱收费等问题,努力营造风清气正的教书育人环境。

      坚持监督为重,强化行风建设。一是发挥治理教育乱收费七局(委)联席会议作用,定期对学校收费情况进行检查。二是坚持问计于民。仅2011年,召开各类座谈会15场,参加人员1300多人次;深入100余所城市农村中小学校,发放《收费调查问卷表》近10万份;坚持家访工作常态化,虚心听取社会各界有关教育方面的意见和建议。三是主动加强与媒体联系沟通,邀请媒体记者参与检查学校收费工作,采取召开媒体沟通会形式,接受舆论监督。为扩大监督层面,该市还聘请了30位督学,就教育政风行风建设进行监督,切实增强对教育行风的监督效果。

      坚持制度为本,实现关口前移。认真落实收费审批制度,凡涉及中小学校收费必须经过该市物价局按政策规定审批。制定完善《景德镇市治理教育乱收费局(委)际联席会议成员单位职责分工》、《景德镇市教育局治理教育乱收费分工明细表》,明确职责,细化分工;实行分片挂点和包干负责制,出台《景德镇市教育局党政领导班子成员分片挂点和机关科室包干负责制度》,强化对所包区域和学校督查指导,做到问题在基层发现,在一线解决。

      (景德镇市政府纠风办)

      宁都:民主评议内设科室

      成为提升医德医风的有效手段

      作为公益服务单位的医院,内设科室是直接面向群众的窗口,是医院医德医风的风向标。2010年以来,宁都县坚持以评议为载体,合理设置评议方法、强化问题整改落实,严格评议结果运用,在该县人民医院、县中医院内设科室中扎实开展民主评议医德医风活动,充分发挥县直医院的示范带头作用,有效地促进全县医疗卫生系统医德医风建设。其主要做法:

      一、评议方法设置贴近实际,评议工作注重"合理性"。采取群众主评、上下联动、综合评定的方法,增强评议工作的科学合理性。一是合理划分评议对象。坚持同类比较,共性测评原则,按服务对象和职能将内设科室划分为职能科室和临床科室两类;在患者及家属、本院医护人员中建立服务对象数据库,随时抽查,掌握和了解评议动态。二是综合评价评定。对科室评价采取直评的方式由群众满意度调查访问、医院领导班子评分、科室互评、评议监督员意见建议整改评估构成的综合评定,按50%、20%、20%、10%设置评议权重分值系数,形成了纵横立体评议,最大限度杜绝拉票的问题发生。三是分类排位评定。在医院领导班子评分、科室互评环节,每名参评人员分别对职能科室和临床科室进行排名,排名不得并列,科室得分根据排名确定,其中第一名定为100分,每靠后一名扣1分,汇总所有参评人员评分后得出各科室的评议得分,有效克服了测评中的好人主义,体现评议结果的真实性、公信力。

      二、问题整改贯穿全过程,评议工作注重"实效性"。将发现和解决医德医风中存在的问题作为评议工作重点贯穿于整个评议工作中,增强评议工作的实效性。一是问题查摆台帐化。通过科室自查和设立投诉信箱、投诉电话、现场问卷收集的方式查找医疗服务中存在的问题。在科室建立问题整改台帐,对收集的问题要求做到问题责任化、措施方案化、时限具体化、整改结果公开化。二是问题整改程序化。对收集的问题按照受理、整改、反馈、评估的程序严格整改到位。县及医院民评领导小组将收集到的意见建议原汁原味反馈到各科室,科室制定整改台帐,强化措施进行限时整改,整改结果向问题反映人进行反馈,反映人满意后提交院评议领导小组。院评议监督员根据问题难易程度,调查反馈后群众满意度对各科室整改效果进行评估打分,并纳入科室综合评分。两年来两院共收集意见建议326条,整改落实305条,整改率为93.5%

      三、评议结果严格运用,评议工作注重"警示性"。将评议结果的运用与科室的荣誉、职务、职称、经济收入挂钩。对利用职务之便谋取私利,违背职业道德收受商业贿赂以及药品"回扣"的给予免职处理;对民主评议总分低于80分并排名列本院最后一名的科室主任实行待岗培训,并下乡村支医3个月。对测评中定不合格的,当年不能晋升职称、申报评先。对综合评议最后一名的科室,扣发所在科室全体人员第12个月绩效工资。两年来,共有6个科室被评为医德医风先进科室,2人被降职处理,7人被诫勉谈话,1人待岗下乡支医。

      通过民主评议医院内设科室医德医风活动的开展,在医患之间架起了沟通桥梁,缓和了医患关系,缓解了医患矛盾。两院的医疗服务态度有了明显转变,群众满意度有了较大提高,促进了整个卫生系统行风建设。

      (宁都县政府纠风办)

      纠风简讯

      ?吉水:乡财"归笼"实现财政资金在网上监管。吉水县通过对乡镇财务"归笼",强化乡镇财政资金管理和风险防范,乡镇账户混乱、资金体外循环等问题得到有效遏制。一是整合资源,实现乡财"归笼"。全面推行"乡财县管",将18个乡镇政府财政财务统一"归笼"县财政管理。账户设置除"村账乡代理"账户外,不再保留其他的实有资金账户,资金实现国库统一存放;资金拔付则按资金的性质和类别分别实行国库直接支付和授权支付,解决了财政资金多环节拨付、多头存放的弊端。二是"三权"不变,实行集中统管。在坚持乡镇预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权不变的基础上,实行"预算共编、账户统设、集中支付、采购统办、票据统管、统一核算"管理模式,实现乡镇财政资金封闭运行、集中统管。三是网上监控,确保"阳光"运行。搭建乡镇国库集中收付系统平台,将各乡镇预算指标录入系统,实行"网上申请、网上审核、网上支付、网上查询",并通过建立动态监测机制和支出预警机制,让预算单位的每一笔支付交易都能够在网上监控,确保财政资金运行和使用安全。

      (吉水县纪委)

      ?寻乌:农村低保"大笔纠错"。日前,寻乌县对全县农村低保政策落实情况进行"大笔纠错",对全县8031户12911人农村低保对象全部进行核查,依规取消了1388户2068人的农村低保资格。为让农村低保政策真正惠泽于民,切实解决低保管理中存在的"并户合户""人情保"、"压力保"、"交易保"问题,该县即时出台《寻乌县城乡低保清理整顿实施方案》,重点对错保、漏保情况和低保申报审批程序开展全面清查,并派出多个工作组与各乡镇村(居)委联合行动,对全县农村低保对象进行了逐一走访调查,查询低保对象收入状况,客观评估经济条件。对不符合政策的保障对象及时予以清退;对审查后符合保留享受资格的低保对象,需重新履行申报审批程序,再组织低保听证及公示,确保最低生活保障制度落到实处。

      (寻乌县纪委)

      制度建设

      2009年5月至11月,我省采取在省、市、县三级层面上纵横联动的方式,由省纪委监察厅牵头,在全省集中开展了规范行业协会服务和收费行为专项治理工作,着力解决了行业协会与政府部门不脱钩,或"明脱暗不脱钩",服务和收费不规范,损害企业和群众利益等突出问题,有效促进了行业自律和党风廉政建设。在此基础上,2010年又认真组织开展了专项治理"回头看"活动,督促政府职能部门加快研究推进我省行业协会改革与发展意见,出台加强行业监督管理的长效机制,并于当年列为省政府立法计划。2012年2月1日《江西省行业协会管理办法》(江西省人民政府第194号令)正式实施,标志着我省行业协会的组织机构、行业自律和行为监管走上了制度化、规范化发展轨道。

      《江西省行业协会管理办法》坚持以规范行业协会的组织和行为,促进行业协会健康发展,发挥行业协会在经济建设和社会发展中的作用为立法宗旨,共二十八条,分别对行业协会的基本范围、会员和组织机构,公务员兼职,行业协会的职能和管理,以及责任惩处方面都作了明确规定。

      该《办法》在政府行政监管方面,明确县级以上民政部门为行业协会的登记管理机关;县级以上行业主管部门在各自职责范围内依法对行业协会进行业务指导和监督管理;县级以上民政部门应当对行业协会的组织机构运作、业务活动开展、人事财务状况等进行定期评估,并向行业或者社会公布定期评估的有关情况,建立健全有关行业协会的监督检查制度,履行监督责任。

      在协会会员和组织机构方面,明确行业协会实行会员制,会员的权利和义务;会员大会或会员代表大会的组成,会议形式和行使的职权;理事会的人员构成、选举形式和条件,以及应遵守的行为准则。

      在公务员兼职方面,明确规定:在职国家机关工作人员和依法参照国家公务员制度管理的人员不得在行业协会中兼职;因特殊情况确需兼职的,应当按照国家有关规定办理审批手续并不得领取兼职报酬。

      在协会的职能和管理方面,对行业协会的经费来源、经费支出、行业规则、行业服务、以及协会管理人员的行为准则、工作职责等一一作了规定,并明确要求行业协会应在建立健全行业自律机制、推动行业诚信建设、提供行业服务、反映行业诉求等方面发挥积极作用。

      在责任惩处方面,对违反协会章程和行业规则、进行不正当竞争、损害消费者合法权益或者行业整体利益的会员,行业协会可以依据协会章程、行业规则采取警告、通报批评、同业制裁、开除会员资格等措施;对行业协会超章程规定范围活动、连续两年不参加年度检查或者连续两年年度检查不合格、提供虚假或者隐瞒重要事实的财务报告、拒不接受或者不按照规定接受监督检查等行为的,由登记管理机关给予警告,责令改正;情节严重的,予以撤销登记;对行业协会会长、副会长、理事、监事以及聘用的专职工作人员在管理行业协会财产,以及民政部门工作人员在履行行业协会监管职责出现违法违规问题,依法予以处分,并追究相关法律责任。

      抄送:国务院纠风办,监察部办公厅

      省长、副省长,省政府秘书长

      省纪委书记、副书记、常委,省监察厅厅长、副厅长,正副厅级纪检员

      省委办公厅、省人大常委会办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅,省法院、省检察院,省委组织部、省委宣传部、省委统战部、省委政法委、省委农工部、省委政研室、省直机关工委

      省纪委监察厅机关各室(厅、中心)、机关党委

      分发:各设区市人民政府,市监察局、政府纠风办,各县(市、区)监察局,省直有关单位

      准印证号:赣府简960060号共印200份

编辑:谢淑荣

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