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纠正行业和部门不正之风(2011第4期)

2013-08-29 17:12

      纠正行业和部门不正之风

      简报

      第4期

      (总第221期)

      江西省人民政府纠正行业和部门不正之风办公室2011年4月29日

      全省纠风工作电视电话会议在南昌召开

      孙刚出席并讲话谭晓林主持

      4月18日下午,省政府召开全省纠风工作电视电话会议,贯彻落实全国纠风工作电视电话会议精神,总结2010年全省纠风工作,部署2011年任务。副省长孙刚出席并讲话。省政府秘书长、办公厅主任谭晓林主持会议,省纪委常务副书记、省监察厅厅长、省政府纠风办主任汪毓华出席。

      孙刚在讲话中指出,过去的一年,各地、各部门认真贯彻落实中央和省关于纠风工作的决策部署,坚持围绕中心、服务大局,在民生领域三个突出问题专项治理,减轻农民、企业和基层负担,民主评议基层站所活动,教育、公路、食品药品安全和"四项资金监管"等方面都取得了新成效。做好今年的纠风工作,必须坚持标本兼治、纠建并举,着眼保障和改善民生,着力解决群众反映强烈的突出问题。

      孙刚强调,要深刻领会全国纠风工作电视电话会议精神,重点抓好以下三个方面的工作。一是要加强对保障和改善民生重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。重点加强对保障和改善民生资金使用情况,房地产调控和保障性住房建设政策落实情况,保持物价稳定政策落实情况的监督检查,确保中央和省委、省政府保障和改善民生的各项政策措施落实到位。二是要深入开展群众反映强烈问题的治理工作。认真开展土地与房屋征收侵害群众权益问题的专项治理,依法保障房屋被征收群众利益;集中开展医药购销和医疗服务中突出问题的专项治理,进一步把药品价格降下来,把医疗服务水平提上去;继续开展教育乱收费、食品药品安全、公路"三乱"等治理工作,促使群众反映强烈的突出问题得到有效解决;扎实开展民生领域三个突出问题专项治理"回头看",不断巩固和扩大专项治理成果。三是要以"发展提升年"活动为契机,深入开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题的专项治理,大力推进民主评议基层站所工作,促进全省行风政风建设再上新台阶。

      孙刚要求,各地、各部门要把以人为本、执政为民贯穿到纠风工作的各个方面,加强领导、明确责任,健全制度、创新思路,转变职能、标本兼治,确保全省各项纠风工作落到实处。

      省委各部门、省政府组成部门及有关单位负责同志,省监察厅特邀监察员代表;各市、县(区)纪委书记,常务副市、县(区)长和有关部门负责同志,各乡(镇、街道)负责同志及有关方面的代表约8800余人参加了这次会议。

      省纪委省监察厅就崇仁县石庄乡

      农民建房乱收费问题发出通报

      4月12日,省纪委、省监察厅下发《关于崇仁县石庄乡农民建房乱收费问题的通报》(赣纪字〔2011〕6号),就3月24日中央电视台《焦点访谈》节目曝光的我省崇仁县石庄乡农民建房乱收费问题通报全省。

      《通报》指出,2009年至2011年1月,崇仁县石庄乡政府违反"建筑安装营业税"征缴的有关政策规定,以代收、代缴"建筑安装营业税"名义,先后收取了197户建房农户"建筑安装营业税",共计558197.87元;崇仁县地税局巴山分局未严格执行省地税局《关于进一步规范城乡居民(农民)自建房地方税收管理的通知》有关规定,对石庄乡政府政府违规代收、代缴农民建房"建筑安装营业税"的错误行为未予纠正,并按其要求开具税票,导致石庄乡政府变相对建房农户乱收费,增加农民负担。

      《通报》强调,崇仁县石庄乡农民建房乱收费问题,虽然发生在基层和个别单位,但它直接侵害了群众的利益,造成了不良社会影响。这一案件充分暴露出一些基层政府及职能部门存在着政策宣传不力、工作方法简单、执法行为失范、制度监督缺失等问题,尤其是少数基层领导干部法纪意识淡薄、群众观念不强。

      《通报》要求,各地、各部门尤其是领导干部一定要从中汲取教训,引以为戒。要牢固树立以人为本、执政为民理念,切实维护群众合法权益;要坚持依法行政,严格规范行政执法行为;要加强监督检查,严明工作纪律,坚决纠正各种乱收费行为。

      新余坚持民生优先和谐征地拆迁

      近年来,新余市在快速推进工业化、城镇化过程中,坚持民生优先,积极协调征地拆迁各方利益关系,切实维护群众合法权益,连续7年没有出现一起因拆迁而引发的赴省进京上访事件或群体、恶性事件,促进了社会和谐稳定,推动了经济社会发展。其主要做法:

      一、坚持把维护群众利益放在首位,力求政府责任与百姓意愿相一致

      一是让利于民与惠民所需相结合。在补偿方式上,尊重被拆迁户的需求和意愿,允许拆迁户自愿选择货币补偿或房屋产权调换补偿;在安置方式上,对选择货币补偿方式的,做到先补偿后拆迁,对选择房屋产权调换补偿方式的,做到先安置后拆迁;在补偿标准上,兼顾通常标准与实际情况,不让群众在经济上、政策上"吃亏"。同时,建立征地拆迁补偿标准动态调整机制,每隔2到3年对补偿标准进行调整,以适应全市的经济发展水平和收入增长幅度;对特困拆迁户,由改造单位建设适量的经济适用房和廉租住房妥善安置;失地农民因征地转为城镇户口之日起,在执行计划生育政策方面,五年内可按农民对待。

      二是保障当前与注重长远相结合。拆迁补偿实行"拆一补三"、"上封顶、下保底"等优惠政策,让拆迁户能从多余住房中获取租金收益,同时为每户配建20平米左右店面,或在专业市场为每户安排一个营业摊位,增加征地拆迁户的财产性收入。创新失地农民保障政策,构建征地拆迁与安居相配套、社保与就业相结合、城市与农村户籍优惠政策同享受的安置模式,将失地农民统一转为城镇户籍,政府按l:1配套资金,为16岁以上的失地农民办理养老保险,实行城镇居民基本医疗保险和城市最低生活保障政策等,颁发《失地农民优惠证》,将国有企业下岗职工的所有优惠政策惠及失地农民,失地农民自主经营者可凭证享受个人不超过5万元、期限2年的小额无息贷款。加强对失地农民技能培训,优先安排到工业园区就业,为"零就业"家庭和"4050"人员提供公益性工作岗位,切实帮助解决好就业;积极探索留地安置、入股安置等安置办法,使失地农民老有所养。如渝水区城南办东风管理处的失地农民,每年可从入股的东苑集团股份公司领取6000至10000元不等的分红。

      三是严格管理与延伸服务相结合。全面推广"做工作有耐心、具体操作有细心、对拆迁户有爱心"的"三心"工作法,以周到的服务让群众心情舒畅、愿意配合、高兴拆迁。实行全程跟踪服务,不搞"一拆了之"。签订拆迁协议、兑现拆迁补偿后,要为被拆迁人做好临时过渡安置服务,及时提供必要帮助,尽力减少因拆迁给群众带来的困难。拓展情感服务,提供人文关怀,关心拆迁户冷暖忧乐,协助解决其子女入学、定点医疗等问题,体现政府的温暖。如拆迁前对拆迁片区和每家每户的情况进行拍摄,并制作成光碟或照片送给被拆迁户留念,对有故土难离情结的被拆迁户是个很好的慰藉。

      二、坚持把公开公平作为基本要求,推动征地拆迁工作纳入规范化、法制化轨道

      坚持依法规范。严格拆迁许可证制度。拆迁人申请城市拆迁,必须齐备建设项目批准文件等五个要件,严格审核把关后,才能发放房屋拆迁许可证,对未取得拆迁许可证的坚决予以纠正;明确征收补偿标准和公共利益范围,实行征地补偿款预存制度,财政部门设立专户预存征地补偿款,先补偿后搬迁,防止拖欠征地款问题的发生;不搞行政强制拆迁,禁止采取暴力威胁迫使搬迁,立足于通过申请司法强制执行来解决涉及公共利益的拆迁问题。

      坚持阳光操作。严格执行公告、告知、听证等程序,从拆迁改造规划到拆迁方案制定、宣传动员、征求意见、三榜公示、补偿安置,做到环环相扣、步步衔接。特别是拆迁补偿安置方案,必须在拆迁社区进行三次张榜公示,做到安置方案与拆迁户见面、补偿标准与拆迁户见面、补偿方式与拆迁户见面,所有问题摆到桌面上,每个拆迁安置方案都必须征得80%以上群众同意方才执行;农村征地拆迁事项,均要按照村级重大事务"四议两公开"程序进行提事、议事、决事,接受群众监督,不搞暗箱操作;落实拆迁"三项检查"保证"阳光操作"的效果:即检查房屋拆迁补偿是否按报批方案全部兑现,检查拆迁补偿矛盾是否全部化解,检查拆迁信访案件是否妥善处理,保证各项拆迁工作不留后遗症。

      坚持理性拆迁。立足实际确定城市建设改造任务和进度,既尽力而为,又量力而行,做到"三个坚决不拆":即凡是没有列入城市改造规划的坚决不拆,不搞临时动迁和突击拆迁;凡是没有征得绝大多数被拆迁群众同意的坚决不拆,不为少数人的喜好所左右;凡是没有落实拆迁补偿安置资金的坚决不拆,不以意向书、口头协议为凭。对每个征地拆迁项目,确定指标不节节拔高,下达任务不层层加码,尽量留足余地,以建定迁、稳步推进,拆迁一片、建成一片,有效消除不稳定因素。

      三、坚持把监督贯穿于征地拆迁全过程,健全化解矛盾纠纷的长效机制

      强化监督检查。以"网格式"监督保障民利,对失地农民优惠政策落实、征地拆迁补偿款发放等工作,实行"上下左右"网格式检查,自上而下检查惠民及补偿资金流向,自下而上核实受惠对象,左右横向对照每一道程序;以"嵌入式"监督规范流程,以贯彻落实农村党风廉政建设"五项监督制度"抓手,完善了农村基层维护被征地拆迁群众利益的约束机制,努力将矛盾化解在基层;以"全程式"监督保证实效,着力建立健全"决策监督、协调联动、动态监管"三项机制,涉及征地拆迁的重大决策出台前,纪检监察机关要实行事前信访评估,超前化解社会矛盾。注重长效管理。坚持强化思想疏导、少发指令,强化利益协调、少用公权,强化矛盾化解、少搞强拆,建立健全信访投诉制度、征地拆迁矛盾调处制度、拆迁安置纠纷依法裁决制度等矛盾纠纷调处机制,配备专职接访人员,确保征地拆迁信访投诉问题能及时、有效解决。严肃工作纪律。每年都组织对征地拆迁补偿款发放、政策规定执行等情况开展专项检查和专项治理,定向解决阶段性群众反映强烈的突出问题和纠正违法违规征地拆迁行为。把征地拆迁工作纪律作为不可触碰的高压线,将查处征地拆迁中违纪违法行为列为反腐倡廉重点工作内容,对征地拆迁中损害群众利益的违纪违规问题,发现一起,查处一起,决不姑息。2009年以来,我市立案查处征地拆迁中损害群众利益的违法违纪行为18件,处分13人,移送司法4人,纠正、收缴违纪金额7200余万元,有效震慑了征地拆迁中的违纪违法企图。(新余市政府纠风办)

      关注热点难点问题拓宽纠风治理领域

      --九江集中开展民生领域"新三项"问题专项治理

      近年来,九江市围绕民生问题狠抓专项治理,不断拓宽纠风工作新领域,在加强社会建设和管理,促进民生全面、协调、可持续改善方面不断取得了新成效。在去年开展民生领域三个突出问题专项治理后,今年又针对农村"一事一议"筹资筹劳、城乡医保基金管理使用和殡葬管理服务及收费等群众反映强烈的民生新问题,在全市集中开展民生领域"新三项"专项治理。

      据悉,此次专项治理重点解决2009年以来全市农村"一事一议"筹资筹劳、城乡医保基金管理使用和殡葬管理服务及收费等方面存在的问题,切实规范管理和服务行为,减轻群众负担、维护群众利益,确保各各项民生政策落到实处。

      在农村"一事一议"筹资筹劳方面。主要检查全市农村"一事一议"筹资筹劳等制度落实情况。看各地各相关单位对农村"一事一议"筹资筹劳资金是否监管到位,资金管理使用是否规范,是否建立专帐、单独核算、专款专用;"一事一议"筹资筹劳是否符合规定的范围、对象和标准,是否有超范围、超标准向农民筹资筹劳和以资代劳的行为;"一事一议"筹资筹劳是否严格履行议事程序和审批制度,资金使用是否张榜公示,是否公开透明,是否存在侵占、平调、挪用"一事一议"筹资筹劳资金和财政奖补资金等问题;是否建立农村"一事一议"筹资筹劳等相关监管办法。

      在城乡医保基金管理使用方面。主要检查全市城乡医保基金的管理使用情况。看各地各相关单位对城乡医保基金的管理使用是否监管到位,城乡医保基金管理使用是否规范。城镇居民的医疗保险基金是否纳入本级财政管理,是否做到专款专用,基金拨付是否按照规定程序审核,异地就医是否按照规定报销,低保户、重度残疾等符合参保不缴费条件人员的优惠政策是否得到执行,参保人员的住院费结算是否符合规定,"人、证、卡"是否相吻合,治疗期间的检查、治疗和用药是否相符,是否存在持他人医疗卡就医的现象;新农合医疗保险基金是否封闭运行、"双印鉴制度"是否得到落实,新农合医疗保险基金的管理使用是否规范;个人筹资收缴和参加新农合医疗保险的管理工作是否按照规定和程序进行,是否及时将收缴资金上交专户管理;参加新农合医疗保险人员的住院补偿费是否及时足额发放到位;是否存在乱收费和截留、挤占、挪用医保基金等损害群众利益的问题;是否建立城乡医保基金管理使用的监管办法。

      在殡葬管理服务及收费方面。主要检查全市殡葬管理服务及收费情况。看各地各相关单位对殡葬管理服务及收费情况是否监管到位,是否建立殡葬管理工作的组织领导机构,殡葬管理是否规范,服务是否优质,是否落实省市公益性公墓优惠政策和困难群众遗体免费火化政策,是否按照物价部门核准的标准进行收费,是否存在私抬殡葬费、强制服务、分解收费、索拿卡要等增加群众负担的现象,是否建立殡葬管理服务及收费的有效监管办法。(九江市政府纠风办)

      简讯:

      ●鹰潭市推行"政风行风热线"听评员制度。为进一步完善和扩大社会监督,加大对政府职能部门的监督力度,提升"政风行风热线"节目的公信力。日前,鹰潭市政府纠风办、鹰潭人民广播电台建立了"政风行风热线"听评员制度,从社会各界选聘了20名"政风行风热线"听评员。每期节目接近尾声时随机选择两位听评员以电话连线的方式对本期节目上线单位表现作出评价,月底每位听评员还要从上线单位态度、解决问题质量效率、群众满意程度等方面反馈听评结果。听评员的评价反馈结果将作为对上线单位考核的依据之一,考核总成绩纳入发展提升年活动中的优化发展环境考评内容。(鹰潭市政府纠风办)

      ●南大一附院推行自助挂号和缴费服务缓解群众看病就医难题。为切实缩短患者多次到窗口排队挂号、缴费的时间,简化就医手续,提供更加便捷的服务,该院投入150多万元,在省内率先购置了25台自助挂号缴费机分设在门诊各个楼层,患者只需凭第二代身份证,即可独立完成办卡、充值、挂号,缴付药费、检查费等。此项便民服务新措施,相当于增加了30至40个挂号和收费窗口,极大地减少了患者在窗口重复排队,在门诊、医技科室间来回跑动的时间,有效缓解门诊压力、优化看病流程、提高就诊效率。

      (省卫生厅)

      报:国务院纠风办,监察部办公厅、中央纪委办公厅、中央纪委七室

      送:省长、副省长,省政府秘书长

      省纪委书记、副书记、常委,省监察厅厅长、副厅长

      省委办公厅、省人大办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅,省法院、省检察院,省委组织部、省委宣传部、省委统战部、省委政法委、省委农工部、省委政研室、省直机关工委

      省纪委监察厅机关各室(厅、中心)、机关党委

      发:各设区市人民政府,各设区市监察局、政府纠风办,各县(市、区)监察局,省直有关单位

      准印证号:赣府简960060号共印200份

编辑:谢淑荣

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