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凌成兴在全省纠风工作电视电话会议上的讲话

2013-08-29 18:01

    全省纠风工作电视电话会议

      会  议  文  件

      在全省纠风工作电视电话会议上的讲话

      凌成兴

      (2012年4月24日)

    同志们:

      这次全省纠风工作会议的主要内容是:传达贯彻全国纠风工作会议精神,总结2011年全省纠风工作,部署2012年全省纠风工作任务。刚才,省监察厅厅长、省政府纠风办主任汪毓华同志传达了全国纠风工作会议精神,并就今年纠风工作提出了具体要求;省教育厅厅长虞国庆同志就全省开展治理教育收费中突出问题专项治理工作作了具体部署;省发改委、省商务厅、省人保厅负责同志作了很好发言,南昌市、九江市政府负责同志介绍了工作经验,请各地、各部门认真研究、认真借鉴、认真落实。下面,我讲三点意见:

      一、充分肯定去年全省纠风工作的显著成效

      2011年,各地、各部门认真贯彻落实中央和省委、省政府关于纠风工作的决策部署,坚持围绕中心、服务大局,标本兼治、综合治理,着眼于保障和改善民生,着力解决群众反映强烈的突出问题,政风行风进一步好转,人民群众满意度有所上升。

      一是开展医药购销和医疗服务中突出问题专项治理取得显著成效。去年,全省共查纠违规资金3757.6万元,实现了376家县及县以上非营利性医疗机构全部网上采购药品,集中采购金额68.44亿元,采购价格降价总金额29.2亿元;实现了基层医疗卫生机构门急诊均次费用、住院均次费用较去年同期分别下降23.36%、18.7%,使人民群众切身感受到医改工作和专项治理带来的实惠和变化。同时,进一步规范了监管部门的行政行为,药品行政审批事项精减45%,中标零售价审核时限缩减为7天,提升了综合管理绩效,医药卫生行业风气得到明显好转。

      二是深化公路"三乱"治理、促进物流业快速发展工作取得显著成效。去年,全省开展了收费公路专项清理工作,完成了对全省收费公路的摸底调查,对现有收费公路、收费期限、收费标准、收费站(点)和收费行为逐一进行了审核,从今年3月1日起,全省撤销了12个一级公路或经营性公路收费站(点)。同时,继续落实鲜活农产品运输"绿色通道"政策,年减免通行费6.38亿元。进一步规范涉路涉车执法行为,坚决纠正罚款不开票据、以罚代管、下达或变相下达罚款指标等问题。这项工作在今年全国纠风工作会上我省作了典型发言,得到中央领导的充分肯定。

      三是财政专户清理整顿工作取得显著成效。为认真吸取鄱阳"2·11"事件等几起资金安全重大事件的惨痛教训,切实加强资金安全管理,防范资金风险,我省开展了全面系统的财政专户清理整顿工作,取得了明显成效。专户数量得到有效控制,由原有20232个减少到8992个,撤并率达到55.6%,其中,省、市、县三级财政专户由原有12133个减少到3644个,撤并率达到70%。专户结构实现总体合规,开设种类控制在规定的21类之内;专户归口管理基本完成,在专户移交过程中实现资金安全、程序规范;专户代理网点趋于规范,每家商业银行只有一个网点进行代理,基本形成了有效的监督制约机制和财政专户管理的长效机制。

      四是政风行风建设取得显著成效。结合我省开展的"发展提升年"活动,对全省11个具有行政执法职能的部门政风行风进行民主评议,并选择部分重点部门和行业的基层站所、服务窗口进行民主评议。去年全省共评议基层站所17401个,占全省基层站所总数的67.3%。继续创新《政风行风热线》节目,积极探索电台、电视、报纸、网络等多种媒体互联互动的做法,不断创新省《政风行风热线》节目播出形式和内容,全省政风行风热线共受理问题14760个,解决问题14202个,问题解决率96. 2%。

      五是对损害群众利益的不正之风典型案件查处取得显著成效。去年,省纠风办会同各地、各有关部门进一步加大了查办不正之风案件的力度,严肃查处和纠正征地拆迁、教育违规收费、食品药品、公路"三乱"等领域违法违规案件和问题共16891个。针对一些群众反映、媒体曝光的典型案件,如:崇仁县石庄乡对农民建房乱收费问题、永丰县恩江中学违规组织征订教辅材料问题、瑞昌市违规举办龙虾节问题等,有的还被央视《焦点访谈》等媒体曝光,影响极其恶劣。对这些案件,省纠风办和有关部门及时组织调查核实,对相关人员作出严肃处理,予以全省通报。

      在肯定成绩的同时,我们也要清醒看到,纠风工作仍存在一些不容忽视的问题:一是一些领域不正之风易发多发势头还没得到有效遏制,损害群众利益问题仍时有发生;二是一些不正之风滋生和蔓延的体制机制问题没有从根本上得到解决,治理任务依然艰巨;三是一些地方和单位对纠风工作重视不够、措施不力,甚至还存在较为严重的地方或部门保护主义。这些都需要我们采取切实措施,认真加以解决。

      二、突出抓好今年全省纠风工作的重点任务

      根据国务院的部署,今年纠风工作新增了多项任务,为此,各地、各部门要统筹推进,突出抓好以下三项任务。

      (一)突出抓好教育乱收费专项治理工作。教育收费专项治理是今年纠风工作的中心任务,省政府决定今年对教育领域存在的突出问题进行集中整治,印发了《关于全省开展教育收费中突出问题专项治理的实施方案》。

      一是着重纠正义务教育阶段择校乱收费问题。严格执行教育部等三部委《治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施》,各地各级义务教育阶段学校不得以跨区域招生为名收取择校费,不得收取与入学挂钩的捐资助学费,禁止组织小学入学和小升初考试。

      二是着重纠正中小学教辅材料散滥问题。任何单位和个人不得以任何形式强制或变相强制学生购买教辅材料。加强对教辅材料质量的审核把关,按照一科一辅、自愿购买、无偿代购的原则,为学生选用教辅材料做好服务。

      三是着重纠正中小学补课乱收费问题。严格执行国家教学计划和课程标准,将答疑解惑纳入正常教学计划,坚决纠正课堂内容课外补并收费的行为,严禁中小学校及其教职工举办或参与有偿补课。

      (二)全面推进阳光财政和阳光医药两个平台建设。

      一是阳光财政平台建设。各地、各有关部门要按照今年4月9日省政府召开的全省推进阳光财政工作电视电话会议精神,今年6月底前完成省市县三级预算单位银行账户清理,8月底前完成"账户资金运行管理系统"、"国库动态监控系统"、"财政资金监管系统"三大系统研发,9月底前完成三大系统整合上线、调试运行并纳入全省统一电子政务监察平台。

      二是阳光医药平台建设。各地、各有关部门要按照今年2月中旬全省"阳光医药"网上监察系统建设工作动员会议精神,今年4月底前完成药品招标采购系统等相关软件的升级改造,实现"阳光医药"网上监察系统在省直医疗机构联网运行;年底前将药品电子监管信息系统纳入"阳光医药"网上监察系统,实现药品全程监控;年底前将"阳光医药"网上监察系统在全省县级以上公立医院应用运行并逐步推广到全省所有公立医院和政府办基层医疗卫生机构。

      (三)坚决纠正商业、物流、金融、电信、涉农五个领域的乱收费。

      一是治理大型零售企业向供应商违规收费。对于零售商向供应商收取的签订合同费、新品进店费、开户费等各种不合法、不合规费用,都要认真清理,一律禁止。零售商可以按照公平交易原则向供应商收取合理的促销服务费,但事先应征得供应商同意,订立合同,明确约定提供的内容、期限以及收费项目、标准、用途、违约责任等内容。零售商收取服务费后,要按照合同约定向供应商提供相应服务,并开具发票按规定纳税。零售商向供应商收取的任何费用,均应依法依规实行明码标价,包括收费 (服务)项目、服务内容、收费标准(价格)、收费条件等。没有明码标价,或者与明码标价不一致的,一律予以清理整顿。

      二是治理物流领域乱收费和公路"三乱"。深入开展收费公路专项清理,严格执行国家法律法规,全面清理公路超期收费、通行费标准偏高等违规及不合理收费,坚决撤销收费期满的收费项目,取消间距不合规定的收费站点,纠正各种违规收费行为,促进物流车辆便利通行。此事,省政府已于今年2月23日召开会议作出专门部署,明确了三大任务,即:从今年3月1日起,省交通运输厅所属的12个普通公路收费站点停止收费;各地方政府对所属收费还贷一级公路11个收费站点和境内经营性收费公路12个收费站提出处理意见报省政府,于2013年底前取消收费站点,实现全省普通公路无收费站;从2012年3月1日零时起,高速公路收费站停止代收南昌城市收费桥梁(八一大桥、南昌大桥、生米大桥)通行费。

      同时,要进一步加大公路收费和执法监管力度,坚决纠正"以罚代管"、"只罚不纠",严肃查处各种涉路涉车违规执法行为。要加强农产品流通流域收费治理和规范,严格执行鲜活农产品"绿色通道"政策,规范和降低批发市场、农贸市场、社区菜市场等农产品市场收费,切实把物流效率提上去、中间成本降下来,让生产者和消费者都得到实惠。

      三是治理银行业金融机构违规收费。要认真做好银行业金融机构违规收费专项治理工作,组织专项检查,彻查违规行为,整肃经营环境,维护企业和消费者的合法权益,促进银行业健康持续发展。各银行金融机构要严格遵守明码标价的相关规定,将现行合规的服务收费项目按政府定价、政府指导价和市场调节价分别进行梳理排序,在官方网站和营业网点逐项公示服务名称、项目功能、适用客户、收费依据和收费标准等内容,并严格按照公布的价目执行收费,任何分支机构不得自行变更。要对不符合国家法规政策或者不合理的收费项目,坚决予以取消。对确需收费的项目,也要合理定价,坚决纠正只收费不服务或少服务的做法。要健全举报和投诉机制,让银行业金融机构接受更加广泛和公开透明的社会监督,对群众和企业举报要及时受理,对不规范贷款和乱收费问题,一经查实必须严肃处理、追究责任。

      四是治理电信领域侵害消费者权益问题。严禁电信企业达成垄断协议和滥用市场支配地位,严禁通过虚假宣传、强行扣费等违规手段非法获利,严禁为垃圾短信提供发送渠道,严禁利用手机终端应用程序恶意吸费等行为。要严格规范电信资费行为,按照"更低价格、更多选择、公开透明"的要求,督促电信企业清理资费套餐、简化资费结构,提高资费透明度,在电信收费过程中明码标价、准确计费,通过费用查询、业务发生和费用提醒、网上公示、费用差错退还等有效手段,充分保障消费者自主选择权和公平交易权。要加强电信服务质量监管,完善消费者投诉处理机制,强化社会监督措施,坚决惩治一批严重侵害消费者合法权益的电信企业,对恶意违规、屡纠屡犯的要责令其停业整顿、并通过新闻媒体曝光。

      五是治理涉农乱收费和侵害农民土地权益问题。各地、各部门要切实维护广大农民的利益,严防国家强农惠农资金"跑冒滴漏",坚决纠正涉农乱收费、乱罚款和各种摊派,防止农民负担反弹。要全面清理收费项目,认真落实收费公示制度,重点查处水利灌溉、计划生育、农民建房、结婚登记、农村殡葬、农机服务等方面向农民多收、乱收、滥罚的行为。要坚决制止向农村基层组织乱摊派,严格执行村级组织公费订阅报刊限额制,严禁以建设公益事业、提供培训服务等名义,向村级组织收取维稳费、培训费、考察费等费用,严禁将农村基础设施建设和公共服务项目的配套资金缺口转嫁到村级组织和农民头上。要规范一事一议筹资筹劳组织实施,坚决纠正超范围筹资筹劳、以资代劳标价过高等变相增加农民负担的问题。要加强对农村土地征收征用的管理,坚决防止违法违规征地、突击征地、补偿不到位、截留挪用征地补偿资金等损害农民利益的问题发生,维护农民合法土地权益。

      三、认真落实今年全省纠风工作的领导责任

      一要加强组织领导。各级政府和省直单位主要领导要切实履行纠风工作第一责任人的政治责任,领导班子成员要具体抓好职责范围内的纠风工作,各级监察机关和政府纠风办要切实担负起组织协调、监督检查的责任,各专项治理领导小组或联席会议要充分发挥在专项治理工作中的综合协调、督促指导职能。

      二要强化分工协作。教育收费专项治理由省教育厅、省政府纠风办牵头负责。"阳光财政"和"阳光医药"两个网上监察系统建设分别由省财政厅、省卫生厅牵头负责。商业、物流、金融、电信、涉农等五个领域乱收费的专项治理,由省政府纠风办和省发改委负责牵头抓总,省商务、发改(物价)、银监、通信、农业等业务主管部门分别承担相应专项治理的具体工作。

      三要建立长效机制。各地、各有关部门要抓住关键环节,加大督查力度,建立健全政务公开、信访投诉、行风热线、网络舆情、民主评议等平台建设。要坚持以查促纠,把监督检查贯穿于专项治理的始终。要严肃工作纪律,强化责任追究。要坚持纠建并举,对损害群众利益的突出问题,既要集中治理纠正,又要不断完善措施。要坚持预防重于惩治,促进纠风工作从靠外部压力向自觉行动转变,从解决突出问题向建立预防机制转变,从集中治理向靠制度规范转变。

      同志们,纠风工作任重道远,职责使命催人奋进。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下,按照省委、省政府的总体部署和苏书记、鹿省长的指示精神,统一思想,坚定信心,真抓实干,敢于碰硬,继续开创纠风工作新局面,为建设富裕和谐秀美江西营造良好发展环境,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

编辑:谢淑荣

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